Declaración de los Vicepresidentes en la 98ª Sesión del Comité del Acero.- OCDE
10 de noviembre de 2025.- El Comité del Acero de la OCDE reunió a 249 funcionarios gubernamentales y representantes de la industria de 43 delegaciones los días 4 y 5 de noviembre de 2025 para evaluar las condiciones del mercado mundial del acero y las soluciones políticas para abordar los problemas estructurales que enfrenta la industria.
Declaración:
5 de noviembre de 2025
El aumento de las exportaciones de acero impulsado por el exceso de capacidad requiere medidas urgentes.
Declaración de la Sra. Sheryl Groeneweg y el Sr. Lieven Top, Vicepresidentes del Comité del Acero de la OCDE , 98.ª sesión, 4-5 de noviembre de 2025, París
Los delegados intercambiaron información sobre el uso generalizado de políticas y prácticas ajenas al mercado por parte de algunos países, las cuales distorsionan los precios del acero, reducen la cuota de mercado de los países miembros, generan graves perturbaciones comerciales y provocan riesgos para la seguridad nacional y económica. La preocupación se intensifica ante el continuo aumento de las exportaciones chinas de acero, que han crecido un 10 % este año, alcanzando nuevos récords tras duplicarse entre 2020 y 2024. Los trabajadores y las empresas siderúrgicas de las economías de mercado se ven desplazados. Los efectos en el desempeño financiero de las empresas han sido pronunciados: casi una quinta parte de los proyectos, tanto existentes como nuevos, de bajas emisiones de carbono, se encuentran paralizados, y las inversiones para modernizar y mantener instalaciones competitivas están en riesgo. Los miembros debatieron sus respuestas políticas y las maneras de hacerlas más eficaces para abordar estos desafíos comunes.
Entre las principales conclusiones de la reunión se incluyen:
Las condiciones del mercado internacional del acero se han debilitado desde la última reunión del Comité en primavera, aunque la desaceleración comienza a moderarse. Tras tres años consecutivos de contracción entre 2022 y 2024, la demanda mundial de acero parece haber tocado fondo en 2025. Las proyecciones para 2026 indican una modesta recuperación de poco más del 1%, lo que devolvería la demanda mundial a su nivel de 2022. Si bien se prevé una fuerte caída de la demanda en China, las economías desarrolladas están preparadas para una recuperación gradual. En contraste, India, los países de la ASEAN y otras economías en desarrollo siguen mostrando perspectivas de crecimiento relativamente sólidas.
El exceso de capacidad mundial de producción de acero está aumentando este año al ritmo más acelerado desde la crisis financiera mundial de 2009 y podría superar los 680 millones de toneladas métricas (mmt) [con la excepción de 2022, cuando la pandemia de COVID-19 y la consiguiente caída de la demanda mundial de acero provocaron un aumento excepcionalmente significativo del exceso de capacidad mundial de producción de acero de casi 95 mmt ese año]. La capacidad mundial de producción de acero ha aumentado durante siete años consecutivos y la OCDE prevé que alcance los 2.547 mmt a finales de 2025. Asia —en particular India y las economías de la ASEAN— y Oriente Medio han sido una fuente clave de crecimiento de la capacidad en los últimos años. Los proyectos planificados a nivel mundial indican que podrían entrar en funcionamiento 109 mmt adicionales para 2028, alcanzando un nivel récord de alrededor de 2.656 mmt. La mayoría de estos proyectos se concentran en Asia. En China, si bien se están endureciendo las normas de sustitución de la capacidad de producción de acero, las dificultades para su aplicación plantean dudas sobre la posibilidad de nuevos aumentos netos de la capacidad. Al mismo tiempo, las empresas siderúrgicas chinas, incluidas las empresas estatales, continúan invirtiendo en proyectos siderúrgicos en el extranjero, especialmente en la ASEAN y África.
Las graves perturbaciones en el comercio del acero, derivadas del exceso de capacidad global, siguen afectando a los productores, a pesar del mayor uso de medidas comerciales. El descenso estructural de la demanda china de acero está impulsando a sus productores nacionales a exportar volúmenes récord en lugar de emprender reformas orientadas al mercado y reducir dicha capacidad, lo que reconfigura los flujos comerciales internacionales a través de diferentes canales. Tras alcanzar un máximo histórico de 118 millones de toneladas en 2024, las exportaciones chinas de acero en el primer semestre de 2025 aumentaron un 10 % con respecto al mismo período del año anterior. El consiguiente exceso de oferta comercial ha deteriorado la situación financiera de la mayoría de los productores de acero a nivel mundial. En muchas economías, el mayor recurso a medidas comerciales ha restringido el flujo de productos terminados. Sin embargo, las acerías chinas han respondido aumentando los envíos de productos semielaborados y de menor valor, menos expuestos a dichas medidas. Este cambio ha permitido que los volúmenes totales de exportación se mantengan elevados, al tiempo que deja a los mercados menos protegidos —en particular en Asia, África y América Latina— más vulnerables a la sustitución y la competencia de precios.
Las políticas y prácticas ajenas al mercado siguen distorsionando gravemente los mercados del acero y son la causa de las perturbaciones en el comercio de acero que se producen en todo el mundo. La labor de seguimiento periódico del Comité muestra que las medidas de apoyo gubernamental, incluidos los subsidios que distorsionan el mercado, son cada vez más frecuentes en regiones donde la capacidad siderúrgica se está expandiendo rápidamente, como Oriente Medio y Norte de África (MENA), China y la ASEAN. El último ejercicio de seguimiento del Comité muestra que los canales comunes de apoyo en MENA incluyen energía subvencionada, exenciones fiscales y aduaneras, préstamos en condiciones favorables, trato preferencial a las empresas estatales, contratación pública preferencial y requisitos de contenido local. Dichos subsidios tienen importantes efectos adversos en las industrias siderúrgicas de los países miembros. El Comité revisó su último análisis de impacto, que proporciona pruebas sólidas de que las empresas subvencionadas en economías no miembros aumentan su cuota de mercado en detrimento de sus competidores en los países miembros. Estos subsidios distorsionan las señales del mercado, mantienen en el mercado a empresas menos rentables y eficientes en costes, y desplazan la inversión privada necesaria para que la industria de las economías miembros siga siendo viable.
Los esfuerzos de la industria para avanzar hacia una producción con menores emisiones se están estancando . Varios proyectos anunciados, que representan el 19% del total de proyectos de bajas emisiones de carbono previstos hasta 2027, se han suspendido debido a cambios en las políticas comerciales y al agravamiento de los efectos del exceso de capacidad global. El trabajo del Comité demuestra que el exceso de capacidad está perjudicando la capacidad de las empresas para llevar a cabo las actividades necesarias de investigación y desarrollo, ralentizando su inversión en el despliegue de tecnologías de bajas emisiones de carbono a escala comercial y obstaculizando el desarrollo de mercados para productos con bajas emisiones de carbono. Esto se debe a su impacto en los precios y la rentabilidad. Abordar el problema estructural global del exceso de capacidad y garantizar la igualdad de condiciones fomentaría mejores condiciones empresariales que apoyarían los esfuerzos de la industria para innovar e invertir en nuevas tecnologías que permitan una mayor eficiencia y menores emisiones.
Los miembros respaldan la labor en curso para lograr una mayor coordinación de las acciones que permitan abordar los impactos de la crisis del acero . Los participantes acogieron con beneplácito el compromiso político asumido en la Reunión Ministerial del Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de Producción de Acero (GFSEC), celebrada el 10 de octubre, para abordar las causas profundas y los efectos negativos del exceso de capacidad mundial de producción de acero. Los ministros encomendaron al GFSEC la tarea de comenzar a desarrollar las bases de un marco integral para la acción conjunta con el fin de abordar la crisis mundial del acero, en una reunión de trabajo celebrada inmediatamente después del 98.º período de sesiones del Comité del Acero, con miras a acordar los elementos clave para junio de 2026. Para apoyar estos esfuerzos, los miembros del Comité del Acero analizaron la eficacia de sus políticas comerciales y dialogaron entre sí y con las partes interesadas para determinar cómo los países con intereses afines podrían coordinar sus actividades de manera que sus medidas comerciales resulten más eficaces a largo plazo. Los miembros también debatieron su programa de trabajo futuro, señalando la necesidad de intensificar sus esfuerzos para abordar los factores que distorsionan los mercados y contribuyen a la perpetuación del exceso de capacidad mundial, en apoyo de las medidas políticas del GFSEC.
Reportacero
