15 de junio de 2026.- Entre 2022 y 2025, se importaron a Ucrania 131,000 toneladas de tuberías procedentes de Turquía, y el volumen anual de importaciones aumentó entre dos y tres veces.
Turquía es un socio geopolítico y económico importante para Ucrania: mediador en las negociaciones, un mercado de exportación clave y proveedor de bienes y materiales esenciales.
Al mismo tiempo, Turquía también sirve de vía para la agresión económica rusa en el mercado ucraniano.
Los fabricantes turcos procesan grandes cantidades de planchas rusas baratas —materias primas que eluden las sanciones— y suministran tuberías terminadas a Ucrania a precios con los que las plantas nacionales simplemente no pueden competir. El Centro GMK investigó qué se puede hacer en estas circunstancias.
La magnitud del problema
Desde el inicio de la invasión a gran escala, el volumen anual de importaciones de tuberías turcas al mercado ucraniano se ha duplicado o triplicado. En total, entre 2022 y 2025, Turquía suministró a Ucrania 131,000 toneladas de tuberías. Este volumen de importación equivale prácticamente a la producción de una fábrica de tuberías ucraniana promedio.
Según los productores ucranianos, entre 2021 y el primer trimestre de 2025, las importaciones de tubos de acero soldados procedentes de Turquía a Ucrania aumentaron en más de un 400%, en comparación con el consumo y la producción nacionales de productos similares, que se incrementaron en un 348% y un 692% respectivamente.
Al mismo tiempo, los precios promedio de estas importaciones fueron inferiores al costo de producción de productos similares fabricados en el país.
Cabe destacar que las importaciones de tuberías a Ucrania constituyen un elemento clave de la expansión siderúrgica de Turquía en el mercado ucraniano.
En 2021, la participación de las importaciones turcas de productos metálicos en el mercado ucraniano se situó en el 17 % y el 14 % del volumen total, en términos físicos y monetarios, respectivamente. Para 2025, estas cifras habían alcanzado el 48 % y el 33 %, respectivamente.
El factor de atractivo del precio
Los consumidores ucranianos compran tuberías turcas debido a su precio atractivo. Esto, a su vez, se debe al suministro de planchas procedentes de la Federación Rusa a Turquía a precios inferiores a los del mercado. En este caso, las planchas sirven como materia prima para la producción de tuberías, láminas y bobinas laminadas.
Desde el inicio de la agresión a gran escala, Rusia ha suministrado 7,4 millones de toneladas de planchas de hormigón a Turquía. Según datos de TUIK, en 2025 Rusia se convirtió en el principal proveedor, con un volumen de 2,1 millones de toneladas, un 22 % más que el año anterior. La cuota de mercado de las planchas rusas en Turquía aumentó al 52 % a finales del año pasado, frente al 42 % de 2024.
En efecto, los productos semielaborados rusos baratos están subvencionando las exportaciones turcas. Según Serhiy Povazhnyuk , subdirector de la empresa estatal Ukrpromzovnishchexpertiza, en la producción de bobinas laminadas en caliente (HRC), por ejemplo, el coste de las planchas representa el 85 % del coste total de producción. Por lo tanto, si se compran planchas rusas con un descuento del 20 % sobre el precio de mercado, el coste de la bobina terminada disminuirá entre un 12 % y un 15 %.
La disponibilidad de lingotes baratos reduce la diferencia de precio entre el acero laminado en caliente (HRC) y los productos de tubería. Por ejemplo, la diferencia entre el HRC y la tubería en Turquía se redujo de 51 $/t en 2024 a 31 $/t en 2026. Estas cifras son varias veces inferiores al coste de producción de tuberías soldadas en Ucrania.
Consecuencias para los productores nacionales
Tras el inicio de la guerra, Ucrania recibió una gran cantidad de productos siderúrgicos procedentes de Turquía. Si bien en 2022 este flujo de importaciones aún podía considerarse un sustituto de la escasez local surgida en los primeros meses del conflicto, posteriormente comenzó a representar una amenaza para los productores nacionales.
En cuanto a las importaciones de tuberías turcas al mercado ucraniano, su volumen fue extremadamente bajo hasta 2022. La situación cambió después de que Turquía introdujera cuotas y aranceles sobre los productos de tubería fabricados con acero laminado de origen ruso y de otras procedencias, protegiendo así su mercado interno. Como resultado de estas medidas proteccionistas, los fabricantes de tuberías turcos centraron su atención en las exportaciones, incluyendo a Ucrania.
«El aumento de las importaciones de tuberías turcas entre 2023 y 2024 ha agravado considerablemente la situación de nuestra empresa. En el contexto de la guerra, el mercado interno ya se había contraído, y las importaciones han reducido aún más la producción y las ventas nacionales. Según nuestras estimaciones, las importaciones turcas representan entre el 10 % y el 15 % del mercado ucraniano de tuberías. Esto perjudica directamente la situación financiera de la planta: repercute negativamente en la seguridad laboral, el pago de salarios y el proceso de producción en su conjunto. Al mismo tiempo, la expansión de la producción de tuberías procedentes de Turquía está teniendo un impacto extremadamente negativo en todo el sector ucraniano de tuberías, no solo en nuestra empresa», declaró DMZ Kominmet , fabricante de tuberías soldadas, en declaraciones a GMK Center.
Las importaciones de tuberías soldadas y otros productos metálicos turcos posteriores a 2023 han provocado un deterioro en los indicadores de rendimiento de los fabricantes nacionales: volumen de producción, ventas nacionales y utilización de la capacidad productiva. Todo esto reduce automáticamente los ingresos fiscales, el empleo y el apoyo a las comunidades locales, dado que un número significativo de fabricantes de tuberías son importantes empleadores en sus localidades.
Los fabricantes ucranianos de tuberías operan en condiciones donde todos los factores de costo juegan en su contra: electricidad cara y su constante escasez para los consumidores industriales, el impacto del SWAM, la falta de personal, los riesgos de operar en regiones de primera línea, etc. En tales condiciones, la presión de las importaciones turcas baratas representa un factor adicional que amenaza las operaciones de estas empresas.
La diferencia en los costos de producción es estructural, por lo que no puede superarse mediante mecanismos de mercado. Sin derechos antidumping ni la prohibición de productos elaborados con materias primas rusas, los fabricantes ucranianos están condenados a ser expulsados del mercado, independientemente de su eficiencia o la calidad de sus productos.
¿Qué hay que hacer?
Ya se ha dado el primer paso para restringir las importaciones de tuberías turcas a Ucrania. A finales de enero, la Comisión Interdepartamental de Comercio Internacional (CICI) decidió iniciar una investigación antidumping tras una denuncia de productores ucranianos (DMZ Kominmet, Trubostal, Metinvest-SMZ, Zaporizhstal, etc.).
La CICI determinó que la denuncia contenía pruebas suficientes de que las importaciones a Ucrania de tuberías de acero soldadas procedentes de Turquía se realizaban a precios de dumping, por lo que el margen de dumping no puede considerarse mínimo ni los volúmenes de importación insignificantes.
«Los derechos antidumping siguen siendo el mecanismo más accesible y práctico para proteger el mercado interno, ya que los instrumentos alternativos (como las investigaciones antisubvenciones) son complejos debido a la complejidad de las pruebas y a la duración de los procedimientos. Para garantizar la eficacia de las medidas, el Ministerio de Economía debería imponer rápidamente derechos antidumping provisionales en la fase inicial de la investigación, al detectar los primeros indicios de abuso», declaró Oleksandr Kalenkov , presidente de la organización pública Ukrmetallurgprom, en declaraciones a GMK Center.
Es necesario imponer cuanto antes derechos antidumping a las tuberías turcas, sobre todo teniendo en cuenta la reducción de las cuotas para los productos turcos en la UE a partir del 1 de julio, ya que estas exportaciones podrían redirigirse a Ucrania. Cabe destacar que ya se están llevando a cabo investigaciones antidumping sobre las importaciones a Ucrania de barras de refuerzo, alambrón y acero laminado revestido procedentes de Turquía.
«En tiempos de guerra, gastar divisas en importaciones de bienes cuya producción nacional está bien establecida es económicamente imprudente. Dichas importaciones deben restringirse por ley, de forma similar al mecanismo de «importaciones críticas» que estuvo vigente en 2022. El Estado debe apoyar a los productores nacionales, tomando como ejemplo la exitosa experiencia de los países europeos: mediante la introducción de derechos antidumping o cuotas de importación», señala DMZ Kominmet.
Ante el problema del dumping, también es necesario prohibir la importación de productos fabricados con materias primas rusas. Esta prohibición se ajusta plenamente a la práctica europea de fundición y vertido, que se aplica con éxito en la UE desde septiembre de 2023.
«La situación en la que las materias primas rusas entran en el mercado ucraniano en forma de productos turcos es inaceptable por razones económicas y ético-morales. Además, esta medida permitirá armonizar la normativa nacional con las normas de la UE, que adoptan una postura más coherente sobre este tema», subraya el presidente de la Asociación Ukrmetallurgprom.
Sin embargo, este mecanismo de control (similar al europeo) no será la solución definitiva, ya que los fabricantes turcos podrían desviar los productos que contienen metal ruso a otros mercados y exportar tuberías a Ucrania sin utilizarlo.
En un futuro próximo, Ukrmetallurgprom tiene previsto volver a apelar al Ministerio de Economía e insistirá en la introducción de un mecanismo para controlar el origen de los productos metálicos en la frontera de Ucrania, siguiendo el ejemplo de la práctica de la UE.
En tiempos de guerra, proteger el mercado interno equivale prácticamente a apoyar las capacidades de defensa, ya que son los fabricantes nacionales quienes pagan impuestos y conforman la «retaguardia económica». Sin esta última, la victoria en la guerra es imposible.
Reportacero
