Por Gabriela Siller
Finalmente se publicaron las leyes secundarias de la reforma de Telecomunicaciones, de la cual se esperaba en un inicio tuviera un impacto sobre el bienestar de los consumidores y sobre el crecimiento económico al favorecer la competencia y la inversión fija. Así, la reforma telecom, era uno de los pilares para impulsar el motor interno de crecimiento.
Aunque es difícil medir el impacto total que esta reforma tendrá, es posible vislumbrar los cambios que generará en la economía y los beneficios y limitantes que tendrá, de acuerdo a las leyes secundarias aprobadas. Como se contemplaba en un inicio, esta reforma tendrá un beneficio directo para los consumidores por la eliminación del cobro de larga distancia y de manera indirecta al dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones con la capacidad de aplicar sanciones.
Sin embargo, el impacto sobre la inversión fija será limitado, al menos en el corto plazo. La reforma dicta que las empresas preponderantes (cualquiera que cuente directa o indirectamente con más del 50% de los usuarios suscriptores, audiencia, tráfico o capacidad) estarán obligadas a permitir a sus competidores usar su red para la prestación de roaming nacional sin costo adicional, a fin de acelerar la cobertura nacional de más prestadores de servicios. Asimismo, no podrán cobrar tarifas adicionales por llamadas a teléfonos de otras empresas. Como consecuencia América Móvil anunció que desincorporará activos, presumiblemente con el objetivo de eliminar los costos que representa esta clasificación.
Esta empresa también anunció que espera vender estos activos en seis meses. Lo anterior impulsará al sector financiero por el movimiento de recursos. Además, si la venta se da a empresas extranjeras se generará un incremento en la inversión extranjera directa, teniendo como resultado una mayor entrada de dólares a México y por lo tanto una apreciación del peso. Sin embargo, la IED sería mayormente por transferencia de propiedad y no por una mayor acumulación de capital fijo, ya que inclusive habría empresas que limitarían su inversión para no ser clasificadas como preponderantes. Así, este punto de la reforma tendrá un alcance menor a lo esperado sobre el crecimiento económico.
Cabe destacar que la entrada en vigor de las leyes tras su promulgación tampoco implica en sí un cambio en la estructura de mercado por el hecho de permitir la aplicación de sanciones, eliminar las llamadas de larga distancia o habilitar el tratamiento asimétrico entre empresas preponderantes y no preponderantes. Un cambio de estructura sólo se derivará de una mayor competencia y todavía no queda claro de que forma una desincorporación de activos y una menor participación de mercado, apenas por debajo del 50%, llevará a una mayor competencia entre los participantes del sector de las telecomunicaciones.
Gabriela Siller Pagaza, PhD, Director de Análisis Económico Financiero de Banco Base
