La declaración del presidente Trump propone una nueva estrategia dramática: imponer aranceles a las importaciones estadounidenses desde México a menos que México tome medidas para reducir la inmigración ilegal a los Estados Unidos:
Para abordar la emergencia en la frontera sur, invoco a las autoridades que me otorgó la International Emergency Economic Powers Act, IEEPA.
En consecuencia, a partir del 10 de junio de 2019, los Estados Unidos impondrán un arancel del 5% a todos los bienes importados de México. Si la crisis de la migración ilegal se alivia a través de acciones efectivas tomadas por México, que se determinarán a nuestra exclusiva discreción y criterio, se eliminarán los aranceles.
Sin embargo, si la crisis persiste, los aranceles aumentarán a 10% el 1 de julio de 2019. De igual manera, si México todavía no ha tomado medidas para reducir o eliminar dramáticamente la cantidad de extranjeros ilegales que cruzan su territorio hacia los Estados Unidos, los aranceles aumentarse al 15% el 1 de agosto de 2019, al 20% el 1 de septiembre de 2019 y al 25% el 1 de octubre de 2019.
Las tarifas se mantendrán permanentemente en el nivel del 25%, a menos que México detenga sustancialmente la entrada ilegal de extranjeros. llegando a través de su territorio.
Trump ha aumentado los aranceles para los productos que ingresan a los Estados Unidos desde casi todos los socios comerciales de EUA desde que se convirtió en presidente. Sin embargo, para estos esfuerzos previos, Trump se basó en autoridades legales específicas del comercio, como la Sección 232 de la Ley de Expansión del Comercio de 1962 y la Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974. Utilizando el IEEPA, una ley más comúnmente utilizada para imponer la economía internacional. Las sanciones, es un nuevo enfoque.
Como Stephanie Zable ha explicado para Lawfare, la IEEPA le proporciona al presidente ciertas autoridades extraordinarias que puede usar para “enfrentar cualquier amenaza inusual o extraordinaria, que tenga su origen, en su totalidad o parte, fuera de los Estados Unidos, a la seguridad nacional”. «Política exterior, o economía de los Estados Unidos, si el Presidente declara una emergencia nacional con respecto a dicha amenaza». Trump ya dio este último paso a principios de este año cuando declaró que la situación actual en la frontera de los Estados Unidos y México es una emergencia nacional. de modo que pudiera emplear a otras autoridades legales para asegurar la financiación de un muro fronterizo. Más tarde, vetó una rescisión en el Congreso de esta declaración de emergencia. Si bien no está claro si Trump se basará en esta misma declaración de emergencia para estas tarifas, en caso de que se materialicen o emita una nueva, es probable que la justificación de la emergencia siga siendo la misma.
La IEEPA le permite al presidente ejercer una autoridad amplia para enfrentar tales emergencias. En la parte pertinente, autoriza al presidente a:
(A) investigar, regular o prohibir
(i) cualquier transacción en moneda extranjera,
(ii) transferencias de crédito o pagos entre, por, a través de, o a cualquier institución bancaria, en la medida en que dichas transferencias o pagos involucren cualquier interés de cualquier país extranjero o de un nacional del mismo,
(iii) la importación o exportación de moneda o valores … [;] [y]
(B) investigar, bloquear durante la ejecución de una investigación, regular, dirigir y obligar, anular, anular, prevenir o prohibir, cualquier adquisición, tenencia, retención, uso, transferencia, retiro, transporte, importación o exportación, o negociación de , o ejercer cualquier derecho, poder o privilegio con respecto a, o transacciones que involucren, cualquier propiedad en la que cualquier país extranjero o un nacional de este tenga algún interés …
Los tribunales federales han interpretado este alcance ampliamente. Dicho esto, esta autoridad se extiende solo a las acciones «por cualquier persona, o con respecto a cualquier propiedad, sujeta a la jurisdicción de los Estados Unidos [,]» que generalmente significa dentro del territorio de los EUA o sujeta al control de los nacionales de los EUA cualquier persona que esté sujeta a tales restricciones y las infrinja puede enfrentar sanciones civiles y penales, incluso hasta 20 años de prisión.
Desde su promulgación en 1977, el IEEPA se ha utilizado para varios propósitos, que van desde una amplia gama de sanciones económicas hasta la regulación de las exportaciones estadounidenses sensibles durante los lapsos en las autoridades legales pertinentes. Pero nunca se ha utilizado para imponer aranceles a las importaciones. Aquí, la administración de Trump está abriendo nuevos caminos.
No obstante, hay varias razones por las cuales el IEEPA puede haber sido atractivo para la administración de Trump. La ley le permite al presidente actuar mucho más rápidamente que la mayoría de las otras delegaciones estatutarias relacionadas con las tarifas. Por ejemplo, las Secciones 232 y 301 requieren procesos de investigación extendidos antes de que se puedan imponer tarifas. Y ninguno de esos dos estatutos es necesario.
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