El movimiento esperado de la administración Trump complace a los partidarios, mientras que atrae la reacción de los socios comerciales internacionales de los EUA. De hecho, se observa que el movimiento potencial por parte de la administración Trump causaría una guerra comercial invocando todos los posibles instrumentos de defensa comercial entre la Estados Unidos y sus socios comerciales internacionales.
La decisión de la administración Trump es también muy controvertida en términos de su calendario.
Los Estados Unidos parecen estar a favor de un enfoque proteccionista en el comercio internacional, mientras que muchos otros países toman medidas para mantener y mejorar los mercados libres y la liberalización del comercio internacional.
Por ejemplo, la semana pasada la Unión Europea (UE) y Japón firmaron un acuerdo de asociación económica para facilitar y mantener libre comercio de bienes y servicios.
Por otro lado, considerando los desarrollos como la retirada de Estados Unidos del Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP) en enero y el enfoque determinante de otras partes para mantener la TPP, se observa que los Estados Unidos adoptan un enfoque más proteccionista que sus socios comerciales.
En cuanto al fondo de esta acción de los Estados Unidos sobre las importaciones de acero, el Presidente Trump emitió una orden ejecutiva en abril en la que se exigía al Departamento de Comercio de los Estados Unidos que iniciara una investigación sobre las importaciones de acero.
La orden ejecutiva se basa en el raramente recurrente Artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962. La investigación más reciente que se inició en base al Artículo 232 fue sobre el mineral de hierro y el acero semiacabado en 2001. Según el Artículo 232, Comercio primero tiene que decidir que la importación del producto investigado constituye una amenaza a la seguridad nacional para adoptar medidas.
Sobre la base de la evaluación del Departamento de Comercio, la administración Trump podría imponer medidas que restringen las importaciones de acero o aplicar aranceles.
Aunque la medida que se impondrá a las importaciones de acero todavía no se ha anunciado, la administración Trump parece no dudar en imponer medidas severas y puede aplicar tanto los aranceles como una de otras medidas restrictivas (por ejemplo, cuota de importación) sobre las importaciones de acero.
Por otra parte, los principales productores de acero esperan que la administración Trump restrinja la participación de los productores de acero extranjeros que están activos en el mercado de los Estados Unidos para eliminar la amenaza nacional, independientemente del tipo de medida1.
Los asesores de la administración Trump que dan prioridad a las políticas globales y aquellos que están a favor del proteccionismo no están de acuerdo con la reciente decisión de acero.
La recomendación que anunciará el Departamento de Comercio sobre si las importaciones de acero dañan la economía de los Estados Unidos o no, es el punto focal de ciertos grupos, incluidos los abogados, los productores nacionales e internacionales y los congresistas estadounidenses.
La decisión esperada mostrará si la administración de Trump mantendrá su promesa de proteger la industria nacional y utilizará las tarifas como apalancamiento para los productores nacionales.
Los economistas estadounidenses, entre ellos el ex presidente de la Reserva Federal, Ben Bernanke, y el ganador del Premio Nobel Joseph Stiglitz, son cautelosos sobre el movimiento esperado en el acero y subrayan que tal decisión puede causar un gran daño a la economía al referirse a la experiencia pasada.
Por ejemplo, Stephen Moore, de Heritage Foundation, quien también trabajó como asesor de política económica de Donald Trump durante la campaña presidencial, dice: «Si realmente dispara el gatillo, podría ser muy perjudicial para el comercio mundial. En términos de ayudar a los trabajadores estadounidenses «2.
Estados Unidos es considerado como el mayor importador de acero del mundo con un volumen de importaciones de 30.1 millones de toneladas métricas de acero.
Los países que tienen la mayor participación en las importaciones de acero a los Estados Unidos son Canadá, Brasil, Corea del Sur y Turquía. Por lo tanto, es obvio que la medida esperada sobre las importaciones de acero pavimentaría el camino de un exceso en el comercio del acero y perjudicaría a la cadena global de suministro de acero.
De hecho, si el mercado siderúrgico estadounidense -que es de un volumen enorme- está cerrado a los productores internacionales, los exportadores cambiarían sus ventas a otros mercados.
Por otra parte, se observa que la administración de Trump y los Estados Unidos se verían afectados negativamente debido a la medida mencionada en caso de represalias por parte de China y la UE.
En ese caso, los recortes de empleos aumentarían en varias industrias ya que los exportadores de los Estados Unidos estarían excluidos de los mercados chino y europeo y la administración de Trump perdería la cara ya que las promesas dadas durante la campaña electoral no podían mantenerse.
La Comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmström, hizo las siguientes observaciones sobre la cuestión pertinente:
«Como aún no hemos visto la propuesta, primero tendremos que comprobar si la medida cumple con las normas de la OMC. La UE tomará represalias, pero no puedo decir ahora exactamente cómo y cuándo «.
Por lo tanto, se puede presumir que la UE es cautelosa para una medida potencial y lista para impugnarla ante el Órgano de Solución de Diferencias de la Organización Mundial del Comercio (OMC) después de su imposición.
En caso de que la medida estadounidense esperada se considere incompatible con las normas de la OMC, los países afectados por la medida pertinente podrán tomar represalias contra las importaciones procedentes de los Estados Unidos.
Además, Jean-Claude Junker, Presidente de la Comisión de la UE, Teniendo en cuenta al mismo tiempo las posibles medidas que se impondrían a las exportaciones estadounidenses de los Estados miembros de la UE.
Junker subrayó que la UE estaba dispuesta a imponer contramedidas dentro de unos días en caso de que la administración estadounidense adoptara medidas para proteger la industria siderúrgica estadounidense y añadió que la UE estaba en un «estado de ánimo elevado».
Se espera que las contramedidas potenciales de la UE apunten a las exportaciones de whisky bourbon de los Estados Unidos, lo que haría que la industria de licores destilados nacionales de Kentucky y Tennessee sufriera financieramente.
El volumen de exportación del whisky bourbon procedente de los Estados Unidos se estima en $1,500 millones de dólares y se supone que las destilerías de Kentucky invierten en expansión y nuevas instalaciones en los próximos seis años por un monto superior a $1,000 millones de dólares.
Las represalias sobre las exportaciones de bourbon perjudicarían en gran medida la economía estadounidense al bloquear las inversiones y causar descargas en la rama de producción nacional. Los asesores que se oponen a la acción sobre el acero señalan las medidas similares adoptadas en el pasado y señalan que la medida esperada también será perjudicial para la economía estadounidense.
El ejemplo más frecuente en el contexto son las medidas adoptadas por George W. Bush para proteger a la industria estadounidense contra la subida de las importaciones de acero. Dentro del alcance, la administración estadounidense decidió imponer aranceles hasta el 30% sobre el acero originario de Europa, Asia y América del Sur, subrayando que la industria local necesita ser estabilizada.
La decisión pertinente ha sido impugnada antes de que el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC y la UE pudiera imponer medidas a los productos originarios de los Estados Unidos por valor de $2,000 millones de dólares como represalia a las medidas incompatibles con las normas de la OMC.
La UE implicó que impondría medidas similares contra los productos originarios de Michigan y Florida -dos de los estados más significativos para las elecciones estadounidenses- y como resultado, el presidente Bush tuvo que rescindir las medidas después de imponerlas durante 21 meses.
La retirada del gobierno de Bush debido a la presión internacional causó disturbios entre los productores nacionales de acero, lo que le costó al presidente Bush su popularidad política.
También se prevé que la medida que se prevé imponer sobre la importación de acero afectará a las industrias en las que se utilizan los productos de acero como insumo.
Por ejemplo, a fines de mayo, la Asociación de Productores de Camiones y Motores advirtió en una carta al Departamento de Comercio que las tarifas de acero resultarían a precios más altos para sus clientes.
Por lo tanto, mientras se espera que la industria del acero en los Estados Unidos reviva como resultado de la medida potencial, los principales actores en las industrias de bienes raíces y construcción están preocupados de que se verán afectados negativamente.
La naturaleza de la medida sobre el acero que está previsto que sea adoptada por la administración de Trump sigue siendo incierta. Aunque el Presidente Trump declara que está a favor de adoptar una medida de aplicación general, a veces señala que se impondrán más específicas.
Por ejemplo, el Presidente Trump dio una pista sobre su opinión de Twitter, «No me gusta el acero y el aluminio de dumping!». Por lo tanto, es más probable que la administración Trump adopte una medida antidumping que apunte al acero importado de ciertos países en lugar de una medida generalmente aplicada.
Por otra parte, se observa que la investigación iniciada de conformidad con el artículo 232 arrojó sus resultados en la Cumbre del G-20 celebrada recientemente en Hamburgo.
De hecho, en la Declaración de los Líderes se ha subrayado que los Estados miembros y participantes lucharán contra el proteccionismo en el comercio internacional, al tiempo que toman medidas constructivas para resolver el problema del exceso de capacidad en la industria siderúrgica y cooperan activamente en la materia pertinente.
Además, es importante señalar que los dirigentes también han subrayado que los Estados miembros y los Estados participantes tienen libertad para recurrir a los instrumentos de defensa comercial sólo en los casos en que existan motivos legítimos. Dada la situación actual, aún queda por ver el enfoque exacto que adoptarán los Estados Unidos sobre las importaciones de acero.
Por último, los principales protagonistas de la industria siderúrgica turca afirman que la industria nacional se vería perjudicada si el gobierno de Trump decide imponer medidas contra las importaciones de acero sobre la base de la seguridad nacional.
Veysel Yayan, Presidente de la Asociación de Productores de Acero de Turquía, considera que el mercado estadounidense cubre el 13,6% del acero exportado de Turquía según datos de 20166.
El Sr. Yayan también indicó que la industria nacional definitivamente tomará acciones para buscar un remedio si la UE y otros países deciden adoptar contramedidas contra el movimiento siderúrgico por parte de la administración Trump.
Recapitulando, las medidas potenciales que tomará la administración Trump para proteger la industria siderúrgica estadounidense probablemente tendrán un gran impacto en los productores de acero de todo el mundo y se espera que desencadenen un mayor conflicto internacional.
Staff ReportAcero
