20 de abril de 2022.- La guerra rusa contra Ucrania está financiada en gran parte por la exportación de petróleo.
EUA, la Unión Europea, UE, el Reino Unido y otros países han intensificado varias sanciones contra el grupo de liderazgo de Putin y su economía, pero los ingresos de exportación rusos han aumentado desde la invasión del 24 de febrero: el volumen de petróleo exportado ha aumentado. no ha caído, y el precio mundial del petróleo ha subido.
En particular, la UE compra 2.2 millones de barriles de petróleo y 1.2 millones de barriles de productos derivados del petróleo de Rusia todos los días (IEA 2022).
Según informes de prensa, gran parte de los ingresos en divisas de Rusia ahora se gastan en reequipar al ejército ruso y prepararse para la próxima ofensiva.
También hay una lucha indecorosa y moralmente atroz por parte de algunos países europeos y asiáticos para aumentar sus compras de petróleo ruso. Según los datos disponibles públicamente, algunas naciones que afirman apoyar plenamente a los ucranianos parecen haber aumentado significativamente sus compras de petróleo ruso desde la invasión.
En un nuevo Informe de política de CEPR de Hosoi y Johnson de 2022, argumentamos que si nuestro objetivo es reducir el financiamiento occidental del esfuerzo militar ruso, el único paso lógico a seguir es que EUA, la UE, el Reino Unido y otros prohíban todas las exportaciones rusas de petróleo y productos derivados del petróleo, y hacer ilegal el transporte de esa carga en petroleros de propiedad europea.
Esta disposición general desencadenaría cláusulas de fuerza mayor en la mayoría de los contratos de los propietarios de embarcaciones, comerciantes de petróleo, compañías de seguros y otros proveedores de servicios financieros, lo que les permitiría incumplir los contratos existentes sin penalización.
El punto clave es evitar una situación en la que la UE imponga un embargo a la importación de petróleo ruso, lo que solo resultará en que más de ese petróleo fluya hacia los mercados asiáticos.
Dada la gran cuota de mercado de las flotas de petroleros de propiedad de la UE, la prohibición de esos buques que transportan petróleo y productos derivados del petróleo rusos es esencial para que las sanciones sean significativas.
Un embargo de la UE y el sistema asociado de sanciones podrían combinarse con un sistema centralizado y estrictamente controlado de exenciones. Estas exenciones permitirían compras limitadas de petróleo ruso por parte de países designados y en petroleros específicos. Los precios cobrados deben ser monitoreados y preferiblemente fijados por debajo del precio mundial del petróleo.
Además, todos los pagos por petróleo ruso bajo el programa de exención irían a cuentas de depósito en garantía supervisadas.
Los fondos en estas cuentas deben estar disponibles para Rusia solo una vez que haya un alto el fuego e, incluso en ese caso, deben usarse para comprar alimentos y medicinas únicamente, no armas o componentes industriales que puedan usarse para fabricar armas o equipo militar de cualquier tipo. clase.
Como salvaguarda adicional, todas las importaciones aprobadas a Rusia también deberían ser supervisadas cuidadosamente para garantizar que solo pasen suministros humanitarios.
Además de todos los controles fronterizos estándar, los inspectores designados por Ucrania deben participar en el control de cada envío de carga a Bielorrusia o Rusia.
Esto requeriría contratar a muchos inspectores, pero actualmente hay más de dos millones de refugiados ucranianos adultos en los países europeos, por lo que no faltan personas que necesitan un trabajo y que están dispuestas a trabajar.
Sus salarios deben pagarse de las cuentas de depósito en garantía del petróleo ruso.
Cualquier país que reciba un permiso para comprar petróleo ruso también debería comprometerse públicamente a reducir su consumo de combustibles fósiles con el tiempo.
Para facilitar estas transiciones energéticas, todas las formas de tecnología apropiada deben compartirse ampliamente. Como discutimos en el apéndice de nuestro Policy Insight, el desarrollo de parques eólicos marinos es una de las formas más atractivas de reducir el consumo de petróleo a mediano plazo.
Teniendo en cuenta estos factores y las condiciones del mercado, se sugiere el siguiente enfoque general:
- Todo el petróleo y los productos derivados del petróleo rusos deben ser sancionados por EUA, la UE, el Reino Unido y cualquier otro país que esté dispuesto a detener la guerra de Putin contra Ucrania. (Se deberían aplicar sanciones similares a Bielorrusia).
- También debe prohibirse el transporte de petróleo y productos derivados del petróleo de origen ruso en cualquier buque estadounidense, europeo, británico y otros.
- También debe prohibirse la prestación de servicios financieros en cualquier forma a cualquier entidad que participe en la cadena de valor del petróleo y el gas de Rusia.
- La combinación de 1, 2 y 3 provocaría fuerza mayor en todos los contratos comerciales para la compra, transporte y financiación de cargamentos de petróleo rusos.
- La UE debería declarar un embargo total sobre todo el petróleo ruso y buscar proveedores alternativos de crudo y productos refinados. La capacidad excedentaria disponible en Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos equivale aproximadamente a la cantidad de crudo que la UE compra actualmente a Rusia a diario.
- Debería establecerse un sistema de exenciones para permitir la exportación controlada de algunos productos crudos y refinados rusos sujetos a permisos emitidos centralmente.
- La administración de este sistema de permisos será costosa y se deberán cobrar las tarifas correspondientes. Una tarifa de usuario inicial de $ 50 dólares por barril, pagada por Rusia, parece plausible.
- Los permisos internacionales permitirían la exportación de energía sujeta a las siguientes condiciones:
- Todos los ingresos de estas transacciones van a cuentas de depósito en garantía.
- Estas cuentas están congeladas hasta que las fuerzas rusas se retiren de Ucrania.
- Una vez descongeladas, estas cuentas solo se pueden usar para comprar alimentos, medicamentos y otros suministros humanitarios.
- Los suministros comprados bajo licencia se envían a Rusia solo a través de unos pocos cruces terrestres estrictamente controlados (vehículos y trenes), por ejemplo, en la frontera entre Polonia y Bielorrusia y en la frontera entre Finlandia y Rusia. Además de los funcionarios fronterizos locales y de la UE, también debe haber inspectores ucranianos presentes para cada inspección de toda la carga. Todos los envíos deben ser inspeccionados, sin excepciones.
- Los refugiados ucranianos deben ser contratados y capacitados como inspectores de carga. Sus salarios deben pagarse de las cuentas de depósito en garantía. Además de ayudar con la tarea inmediata de garantizar que no se introduzcan de contrabando armas o piezas de armas en Rusia, la formación de estos trabajadores ayudará a reconstruir el servicio de aduanas ucraniano de acuerdo con las mejores prácticas de la UE.
- La autoridad central para otorgar licencias y autorizar inspecciones podría ser administrada por la Agencia Internacional de Energía (AIE) actuando bajo la autoridad de los gobiernos involucrados.
- En la medida en que se necesiten especialistas adicionales para dotar de personal cualquier dimensión de este esfuerzo, incluido el control de los petroleros, la determinación de si se están violando las sanciones y la evaluación de transacciones financieras potencialmente cuestionables, hay ucranianos altamente calificados disponibles.
Dado que se estima que la invasión rusa causó una disminución de casi el 50 % en el PIB de Ucrania (Tsyrennikov 2022), emplear a estas personas talentosas de esta manera parece completamente apropiado. Una vez más, sus salarios se pueden pagar de las cuentas de depósito en garantía.
- En efecto, la estructura propuesta crearía una ‘OPEP inversa’, compuesta por países que están dispuestos a limitar la capacidad de Rusia para comprar armas destructivas. Este acuerdo es obviamente una violación de los principios del mercado competitivo, pero también lo es la OPEP.
- Todos los países participantes deben acordar reducir sus compras de combustibles fósiles rusos lo más rápido posible. Se deben implementar medidas para reducir el consumo de petróleo en todas partes, compartiendo toda la tecnología relevante.
Los gobiernos de los países industrializados deberían asegurarse de que los países más pobres tengan un acceso acelerado a cualquier tecnología que sea útil.
- Al mismo tiempo, todos los países deben trabajar en busca de soluciones a largo plazo para reducir su dependencia del petróleo (ver el apéndice en nuestro Policy Insight). Estos esfuerzos adquieren una gran urgencia considerando las implicaciones de seguridad nacional que destaca la invasión rusa de Ucrania.
La crisis actual enfatiza que es de interés a largo plazo para Europa eliminar la vulnerabilidad asociada con la producción de energía que los países de la UE no pueden controlar. Aunque la UE, los EUA y otros países han dado grandes pasos hacia la independencia energética, la invasión de Ucrania por parte de Rusia ilustra que necesitamos más flexibilidad para absorber grandes impactos en el sistema.
Reportacero
