8 de abril de 2026.- El Mecanismo Europeo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) se ha convertido en una de las amenazas más acuciantes para el sector siderúrgico ucraniano.
A pesar de las advertencias de parlamentarios, asociaciones industriales y centros de investigación, el gobierno ucraniano no ha logrado convencer a la Comisión Europea de la necesidad de aplazar la implementación del CBAM o de obtener una exención de sus disposiciones. Esto ha tenido un impacto sumamente negativo en las exportaciones de productos siderúrgicos desde el primer trimestre de este año.
En pocos años, el impacto del impuesto fronterizo podría llevar al sector al borde de la quiebra. Este tema se debatió en la mesa redonda «El impacto del CBAM en la economía y el sector minero y siderúrgico de Ucrania 2026-2030», organizada por el Centro GMK. El estudio puede descargarse a través del enlace.
Pérdidas para las siderúrgicas hoy
La Comisión Europea no ha concedido a Ucrania ninguna exención del CBAM, por temor a que sentara un precedente para otros países. De hecho, las circunstancias especiales que afronta Ucrania a causa de la guerra no se están teniendo debidamente en cuenta en esta etapa. Según Dmytro Kysilevsky, vicepresidente del Comité de Desarrollo Económico de la Rada Suprema, el CBAM ya está teniendo un impacto tangible en las exportaciones ucranianas, pero aún no se ha encontrado una solución clara a este problema.
Durante la mesa redonda, representantes de las principales empresas mineras y siderúrgicas ucranianas hablaron sobre las pérdidas ya sufridas debido a la implementación del CBAM:
Metinvest. La empresa perdió pedidos de palanquillas y productos largos por un total de más de 240 000 toneladas. Los planes para exportar aproximadamente 600 000 toneladas de arrabio a la UE no se concretaron, ya que los clientes se retractaron debido a los riesgos asociados con el CBAM. El segmento de acero laminado plano, que totaliza alrededor de 2 millones de toneladas, también está en riesgo. La cooperación dentro del grupo también se verá afectada: la suspensión del suministro de palanquillas cuadradas por parte de Kametstal amenaza directamente los puestos de trabajo en la UE, en la planta búlgara de Promet Steel.
ArcelorMittal Kryvyi Rih. La empresa ha perdido prácticamente el mercado europeo. Al enterarse de las tarifas adicionales de CBAM de entre $60 y $90 dólares por tonelada de producto, los clientes cancelaron todos los pedidos del primer trimestre de 2026, aproximadamente 300 000 toneladas. Precisamente debido al impacto de CBAM, la empresa se vio obligada a reducir su capacidad de producción —tanto en la fundición y la planta mecánica como en los talleres de desbaste— y a eliminar 3400 puestos de trabajo.
Interpipe. A pesar de su perfil de producción ecológica y su baja huella de carbono, la empresa está sufriendo pérdidas financieras directas debido a que los clientes cancelan contratos como consecuencia de valores predeterminados erróneos en la base de datos de referencia de la Comisión Europea.
Ferrexpo . Gracias a años de inversión en descarbonización, la empresa conserva actualmente la posibilidad de no recibir pagos por CBAM siempre que se utilicen datos reales verificados. Sin embargo, la aplicación de valores predeterminados podría suponer una importante carga financiera ya en 2027 debido a posibles problemas de verificación de datos en la segunda mitad de 2026.
Centravis. La empresa mantiene un diálogo constante con clientes que ya han calculado sus propios escenarios de carga financiera. Sin embargo, debido a la aplicación de valores predeterminados, la carga tributaria se duplicará como mínimo y menoscabará la capacidad de la empresa para exportar sus productos.
Desafíos técnicos en la implementación del CBAM
El sector ya se ha enfrentado a una serie de desafíos técnicos, financieros y administrativos.
- Valores de emisión predeterminados sobreestimados (valores predeterminados).
Según Andriy Ostapets , director de Seguridad Ambiental e Industrial de Interpipe, la Comisión Europea (CE) ha establecido una cifra de emisiones de 2.6 toneladas de CO₂ por tonelada para las tuberías sin costura ucranianas en su documento de referencia, asumiendo erróneamente la producción en alto horno y convertidor, mientras que Interpipe utiliza un método de producción en horno de arco eléctrico con una huella de carbono real de aproximadamente 110 kg por tonelada de acero.
“Debido a los datos incorrectos en la guía de referencia de la Comisión Europea, los clientes perciben los productos ucranianos como ‘sucios’ y están rechazando contratos en favor de la competencia”, subrayó.
A modo de comparación: productos similares de Azerbaiyán presentan una cifra de 0.24 t de CO₂ debido a que el método de horno de arco eléctrico es el principal método de producción en el país. Ferrexpo se enfrenta a un riesgo similar: en el caso de los pellets de mineral de hierro, las cifras impagadas suponen un coste adicional superior a los $3 dólares por tonelada.
- Inmovilización del capital de trabajo.
Un representante de Interpipe señaló que los importadores europeos ya exigen a los proveedores que reserven fondos para futuros pagos del CBAM, inmovilizando el capital hasta por un año y medio. La volatilidad en el costo de los certificados (entre $67 y $90 dólares por tonelada) complica aún más la planificación. Luca Di Santo , gerente de planificación estratégica de Centravis, confirmó que si se utilizan valores predeterminados en lugar de datos reales, la carga impositiva se duplicará como mínimo.
- Falta de verificadores acreditados.
Yaroslava Blonska , directora interina de marketing de Ferrexpo, señaló que este es el principal problema: no existen verificadores acreditados de Ucrania que operen dentro del sistema EU ETS, y la lista de verificadores para la presentación de informes CBAM debe aprobarse antes del 30 de septiembre de 2026. Aún falta una metodología para calcular las emisiones por unidad de categorías de productos específicas para muchos tipos de productos. No todos los verificadores internacionales están acreditados para la gama completa de productos, en particular para los pellets de mineral de hierro.
- Barreras administrativas.
El proceso de registro de instalaciones de producción en el registro CBAM es excesivamente lento. Los informes presentados desde 2023 suelen ignorarse al elaborar listas de referencia generales.
Impacto de CBAM en la industria
Andriy Tarasenko , analista jefe del Centro GMK, presentó los resultados de una investigación que muestra que la carga financiera (arancelaria) aumentará del 12 % en 2026 al 26 % en 2030. Para 2030, las exportaciones de productos largos y palanquillas cuadradas cesarán por completo; las exportaciones de arrabio disminuirán un 75 % y las de productos planos un 30 %, lo que podría provocar el cierre de tres altos hornos en dos importantes empresas. Las pérdidas totales en las exportaciones de acero alcanzarán los $1,750 millones de dólares, y los pagos acumulados del CBAM entre 2026 y 2030 ascenderán a €1,200 millones de euros, equivalentes a dos años de inversiones de capital en la industria siderúrgica.
Según Mauro Longobardo, director ejecutivo de ArcelorMittal Kryvyi Rih, sin excepciones ni prórrogas, el acceso de los productores ucranianos al mercado de la UE quedará bloqueado permanentemente en un plazo de cinco años. Sin embargo, según Serhiy Skorbun , jefe de coordinación de proyectos externos de la oficina del director ejecutivo de Metinvest, el momento crítico podría llegar antes de la fecha prevista de 2029.
Ruslan Illichov , director general de la Federación de Empleadores de Ucrania, destacó una amenaza aún mayor: la ampliación de la lista de productos sujetos a la CBAM (con aproximadamente 180 artículos adicionales).
Según nuestras estimaciones, las exportaciones de alto valor añadido, por un valor superior a €3,000 millones de euros, están en riesgo. No solo se verá afectado el sector siderúrgico, sino también la industria de la maquinaria, el sector del transporte y los fabricantes de productos y cables de acero. Algunas empresas de menor tamaño ya han perdido entre un tercio y la mitad de su volumen de exportaciones, afirmó.
El impacto de CBAM en la economía ucraniana
Un estudio del Centro GMK pone de manifiesto una sorprendente discrepancia en las estimaciones: la Comisión Europea prevé un descenso del PIB de Ucrania debido al CBAM de tan solo un -0.01%, mientras que la cifra real podría alcanzar el -2.1% en 2030 únicamente debido a una reducción de las exportaciones de productos siderúrgicos.
“La economía ucraniana no podrá compensar las pérdidas de hasta $2,000 millones de dólares en exportaciones anuales, $900 millones de dólares en inversiones de capital y $1,600 millones de dólares en ingresos fiscales a través de otros sectores debido a la falta de modelos de negocio de tal magnitud”, enfatizó Andriy Tarasenko.
La situación se ve agravada por la dependencia de la economía ucraniana del apoyo financiero internacional, en un contexto de gasto militar masivo. Cualquier suspensión o retraso de esta ayuda desencadenaría un colapso económico, hiperinflación y una fuerte devaluación.
Por su parte, Serhiy Skorbun señaló el efecto multiplicador: si la industria siderúrgica reduce el volumen de transporte ferroviario de mercancías, esto se traducirá en una pérdida de ingresos para Ukrzaliznytsia, lo que agravará la ya crítica situación de la compañía. El impacto en otros sectores de la economía será similar.
Soluciones de gran valor
Los representantes de empresas y asociaciones industriales que asistieron a la mesa redonda presentaron sus propias propuestas para abordar el impacto negativo de la CBAM en el sector siderúrgico. Entre ellas se encuentran las siguientes:
Instar a la Comisión Europea a que exima a Ucrania del Convenio de La Haya sobre el Acuerdo de La Haya (CBAM, por sus siglas en inglés) reconociendo la existencia de fuerza mayor.
La opinión más extendida es que las obligaciones financieras del CBAM no deberían aplicarse a Ucrania durante toda la vigencia de la ley marcial ni durante varios años posteriores. Según Oleksandr Kalenkov , presidente de la Asociación Ukrmetallurgprom, la principal razón por la que Ucrania no recibió ninguna exención fue precisamente la falta de comunicación efectiva con la UE.
«Debido a la invasión a gran escala, Ucrania no está preparada para una transición inmediata a estándares «verdes» y necesita un aplazamiento de algunos años. Instamos a la Comisión Europea a que posponga la aplicación del Convenio CBAM a los exportadores ucranianos durante al menos tres años. Esto permitirá a los fabricantes, agotados por la guerra, acumular recursos para la modernización», subrayó Mauro Longobardo.
- Revisión de los valores de emisión predeterminados y soporte para la elaboración de informes.
Es necesario garantizar que las cifras infladas se revisen en función de datos reales, al tiempo que se desarrolla la infraestructura de información para demostrar el progreso en la descarbonización.
- Acreditación de verificadores.
Los participantes en la mesa redonda coinciden en la necesidad de agilizar los procedimientos de acreditación para las autoridades nacionales, obtener directrices claras de la UE sobre el proceso de solicitud e introducir mecanismos temporales para el reconocimiento de datos verificados por empresas ucranianas. Por su parte, Yaroslavna Blonska recomienda que los posibles verificadores presenten solicitudes a varios países de la UE simultáneamente.
- Acceso a la financiación.
Muchos oradores hicieron hincapié en que simplemente posponer la implementación del CBAM para Ucrania no resuelve el problema; lo que se necesita es acceso a fondos europeos de descarbonización y un calendario de modernización realista que se ajuste a las capacidades reales del país durante la guerra y en el período inmediatamente posterior a la guerra.
- Establecimiento de un mecanismo ucraniano de misiles balísticos contra armas químicas.
Según Viktoria Karpets , directora del Comité de Ecología Industrial de la EBA, es necesario desarrollar instrumentos nacionales de regulación del carbono que estén plenamente alineados con las normas europeas, así como garantizar un período de transición que permita a las empresas adaptarse sin perder su posición en el mercado.
Para lograr una flexibilización del CBAM en Ucrania, los participantes de la mesa redonda coincidieron en la necesidad de un enfoque de promoción doble: elevar el tema del CBAM al plano político y, al mismo tiempo, realizar un trabajo técnico con las direcciones generales de la Comisión Europea —DG TAXUD (Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera) y DG TRADE (Dirección General de Comercio)— para corregir los errores en la evaluación del impacto del CBAM en Ucrania. Los participantes de la mesa redonda también consideran necesario establecer una plataforma de coordinación bajo el Ministerio de Economía con la participación de todas las partes interesadas, incluidos todos los sectores de la economía ucraniana afectados por el CBAM.
Por su parte, la diputada Olena Kryvoruchkina propuso organizar una reunión conjunta de la Comisión de Política Ambiental y la Comisión de Desarrollo Económico de la Rada Suprema, con la participación del Ministerio de Economía.
“Planeo aunar fuerzas con mi colega Dmytro Kysilevsky para impulsar esta iniciativa”, señaló.
El denominador común de todos los comentarios es que el problema ha trascendido los cálculos técnicos y requiere una solución del más alto nivel.
«La cuestión de los deberes medioambientales debe incluirse en el conjunto de temas estratégicos para el diálogo con la UE (junto con el apoyo militar y el proceso de integración europea). Debemos asegurarnos de que los funcionarios europeos presten mayor atención a las particularidades del caso ucraniano», concluyó Dmytro Kysilevsky.
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