30 de junio de 2026.- Un proyecto impulsado por el sector empresarial promete viviendas rápidas para los ucranianos desplazados, pero las decisiones de contratación y los vínculos con los proveedores generan preocupación en cuanto a la competencia y la supervisión.
Hace tres años, el grupo de empresas Metinvest propuso un concepto para la construcción rápida de viviendas para desplazados internos de los territorios ocupados. Ahora, esta tecnología se ha convertido prácticamente en un requisito indispensable en las licitaciones de proyectos para refugiados de Bakhmut, en la región de Rivne, mientras que el número de participantes se ha reducido a empresas con experiencia en la construcción de viviendas colectivas. Sin embargo, el principal interés de Metinvest reside en el suministro de acero por valor de cientos de millones de grivnas, específicamente para un solo proyecto. En total, el grupo planea lanzar más de 30 iniciativas similares en Ucrania.
NGL.media analizó cómo los activos del empresario más rico del país, Rinat Akhmetov, están intentando establecer el «modelo a seguir» para la reconstrucción de la posguerra.
La empresa no solo suministrará acero para la construcción, sino que también aprovechará su propia experiencia y conocimientos para hacer que el proceso de reconstrucción sea más eficiente, rápido y sencillo. Como gran empresa, hemos asumido la responsabilidad de desarrollar un concepto general para la reconstrucción del país. Espero que sea un catalizador para convertir los sueños en realidad.
En mayo de 2023, se presentó por primera vez «Steel Dream» como un concepto para la construcción rápida de viviendas mediante estructuras de acero y paneles modulares para paredes y suelos. El director general, Yuriy Ryzhenkov, destacó que Metinvest no solo pretende suministrar acero para la construcción, sino también aplicar su propia experiencia para optimizar el proceso de reconstrucción. Durante los dos años siguientes, la empresa desarrolló la idea, proponiendo un conjunto de soluciones adaptables a las necesidades de cada comunidad.
Metinvest Group es el mayor holding minero y metalúrgico de Ucrania, que agrupa la extracción de mineral de hierro y carbón, la producción de coque, arrabio, acero y productos laminados. El principal propietario es Rinat Akhmetov (71.24%), Vadim Novinsky posee una participación significativa (23.76%), y el 5% restante pertenece a la empresa matriz Metinvest BV, registrada en los Países Bajos.
En 2024, el concepto «Sueño de Acero» fue reconocido como finalista en el concurso «Alianza para el Desarrollo Sostenible» de la ONU. Según la documentación del concurso, se adaptó gratuitamente para dar vivienda a 18,000 antiguos residentes de Bakhmut y 10,000 residentes de Mariupol, y el interés por su aplicación creció en unas 30 comunidades de todo el país.
Una copia en miniatura de Bakhmut y tiernas complejidades
En Bakhmut, la ocupación comenzó a finales de 2023, cuando la ciudad quedó prácticamente destruida. El plan para crear un barrio de refugiados en Hoshcha, en la región de Rivne, contempla la reconstrucción de una réplica en miniatura de la ciudad, con sus respectivos barrios, y la recreación del malecón y otros lugares emblemáticos. La primera fase incluye viviendas con estructura de acero, refugios, una escuela e infraestructura: un total de 570 apartamentos, con capacidad para unas 1200 personas.
El coste de la primera fase se estima en 919 millones de grivnas, UAH. Se prevé que la financiación provenga del presupuesto estatal y de donantes internacionales. En noviembre de 2025, en una conferencia internacional celebrada en Varsovia, la viceministra de Desarrollo Comunitario, Natalia Kozlovska, presentó este proyecto a representantes de la Comisión Europea, el Banco Mundial y el BERD, y habló sobre un proyecto similar en Bila Tserkva.
La tecnología utilizada en ambos proyectos es la misma que Metinvest propuso gratuitamente dos años antes.
En febrero de 2026, se convocó una licitación para el desarrollo de la documentación de diseño por un valor de casi 62 millones de UAH, con el requisito principal de viviendas con estructura de acero. Durante la evaluación de las propuestas, algunos participantes plantearon dudas sobre la existencia de términos discriminatorios, pero el Servicio Estatal de Auditoría confirmó las infracciones legales cometidas por el cliente. Según las conclusiones del Servicio Estatal de Auditoría, Ukrainian Architectural Technologies ocultó el monto y los precios del contrato en los acuerdos, calificándolos de confidenciales, lo cual no está permitido legalmente. El cliente impugnó la decisión del Servicio Estatal de Auditoría ante los tribunales, mientras que el contrato con el adjudicatario se mantuvo vigente.
En la práctica, una licitación con tales requisitos redujo el número de licitadores a un número reducido: solo dos contendientes presentaron propuestas, una fue rechazada por falta de experiencia en el diseño de edificios con estructura de acero, y la victoria recayó en Ukrainian Architectural Technologies con una oferta de casi 61-8 millones de UAH. Un papel similar desempeñó en la documentación la empresa promotora Dragon Evolution LLC, una entidad intermediaria que actúa en interés de Metinvest Polytechnic.
El Servicio Estatal de Auditoría registró irregularidades durante el monitoreo: ocultación de montos contractuales totales. El cliente presentó una objeción, argumentando que las irregularidades no afectaban la decisión sobre el ganador, pero que ya se había pagado parcialmente el valor y se estaba ejecutando parte del contrato. El cliente ha apelado la decisión del Servicio Estatal de Auditoría ante los tribunales, y el contrato con el ganador permanece vigente.
Monopolio en la escala estándar y financiera.
A pesar de las disputas en torno a la licitación, el factor principal sigue siendo quién suministrará el acero para esta construcción de viviendas no convencionales. Los expertos señalan que los costos de diseño son insignificantes en comparación con las ganancias de la producción de acero, y que el productor establece el estándar y las condiciones favorables.
«Steel Dream» es un concepto desarrollado por Metinvest, el mayor productor de acero de Ucrania, que define el estándar general de construcción. La empresa ofrece soluciones prefabricadas para las estructuras de acero necesarias: según la publicación, un edificio residencial de cuatro plantas dividido en dos secciones requiere aproximadamente 208 toneladas de metal. La primera fase en Hoshcha prevé la construcción de 20 edificios de este tipo, es decir, unas 4160 toneladas de acero. Según datos de mercado a mediados de 2026, el precio por tonelada de acero para perfiles IPE y vigas en H oscila entre 42 000 y 46 500 UAH, por lo que el coste del acero en sí será de aproximadamente 180-190 millones de UAH para la primera fase, y el volumen total de todos los proyectos previstos superará los dos mil millones de grivnas.
Metinvest también está impulsando activamente otros proyectos similares en Bila Tserkva, en la región de Kiev, y en Trostianets y Hlukhiv, en la región de Sumy. Según la empresa, cerca de 30 comunidades más en todo el país están considerando utilizar el concepto «Steel Dream».
La empresa explicó su participación en la licitación: el concepto se desarrolló conjuntamente con la Administración Militar de la ciudad de Bakhmut y se ofrece a las comunidades de forma gratuita y sin obligación de adquirir productos de Metinvest; los beneficios comerciales solo se considerarán dentro del marco general de la licitación. NGL.media detalla estos términos más arriba.
Posiciones de las autoridades estatales y perspectivas
El Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructuras de Ucrania señaló que el concepto «Sueño de Acero» no fue presentado al ministerio ni se solicitó su aprobación. Asimismo, recalcó que el uso de estructuras de acero para viviendas no está prohibido por la normativa vigente, pero la construcción debe cumplir con los requisitos de seguridad contra incendios, aislamiento acústico y eficiencia energética. Ningún organismo se ha responsabilizado de confirmar o refutar la idoneidad del concepto para la construcción residencial.
Todo indica que, a pesar del enorme interés en el proyecto «Steel Dream» y la gran disposición a utilizar el acero en la reconstrucción, persisten interrogantes sobre su justificación legal y técnica. Al mismo tiempo, la realidad del mercado apunta a un papel cada vez más importante para las estructuras de acero en proyectos de rápida ejecución y centrados en la seguridad, pero estos requieren una justificación científica exhaustiva y la verificación del cumplimiento de las normas.
Conclusión
La idea del proyecto «Sueño de Acero» de Metinvest sigue influyendo en el debate sobre la reconstrucción de Ucrania tras la guerra: si la construcción con estructura de acero se convertirá en el estándar para la vivienda, reduciendo progresivamente los plazos y los costes, pero exigiendo rigurosas pruebas técnicas y normativas. En los próximos años, cabe esperar el desarrollo de soluciones bien fundamentadas, procedimientos de licitación transparentes y una respuesta clara del gobierno sobre la posibilidad de aplicar esta tecnología en la construcción de viviendas a gran escala.
Reportacero
