15 de septiembre de 2021.- De acuerdo con Tom Lee, analista de políticas y datos en el American Action Forum, el Presidente Biden ha optado por mantener en vigor todos los aranceles y restricciones a la importación que impuso el ex presidente Trump.
La revisión de la cadena de suministro de 100 días completada recientemente por el presidente Biden ordena acciones y restricciones adicionales de cumplimiento comercial con el objetivo de asegurar las cadenas de suministro de EUA
Para la Administración Biden, asegurar las cadenas de suministro estadounidenses implica una política industrial, es decir, subsidiar la fabricación y la industria estadounidenses.
Las acciones adicionales de aplicación del comercio que la Administración Biden planea imponer en nombre de asegurar las cadenas de suministro no serán en la práctica diferentes de la política comercial proteccionista seguida por el ex presidente Trump.
La Administración Biden está revisando actualmente la política comercial de la Administración Trump. Mientras tanto, el presidente Biden ha optado por mantener los diversos aranceles y restricciones a la importación que inicialmente impuso el ex presidente Trump. Los miembros de la Administración Biden incluso han considerado explícitamente las tarifas como «efectivas» y «necesarias».
El presidente Biden también ordenó una revisión de la cadena de suministro de 100 días que se completó en junio de 2021. Los hallazgos de la revisión sugieren la intención de la Administración de Biden de seguir una política industrial, que en términos de política comercial, el gobierno federal buscará proteger a la industria y la fabricación de Estados Unidos de las importaciones y la competencia extranjera. Estos factores sugieren que la Administración Biden seguirá la misma política comercial proteccionista adoptada por el ex presidente Trump.
A continuación se muestra una revisión de las diversas acciones de aplicación de la ley comercial, principalmente aranceles, que se impusieron durante el ex presidente Trump y que han continuado y pueden ampliarse durante el mandato del presidente Biden.
Proteccionismo, política de la cadena de suministro y política industrial
El expresidente Trump hizo del proteccionismo una alta prioridad. Impuso aranceles, el principal tipo de acción de aplicación comercial, sobre importaciones por valor de casi $350,000 millones de dólares procedentes de rivales estratégicos y aliados de Estados Unidos. El objetivo principal de la política proteccionista era impulsar la fabricación y la industria de Estados Unidos y cerrar el déficit comercial de Estados Unidos. Sin embargo, los aranceles y la política proteccionista general del presidente Trump fueron en gran medida impopulares e ineficaces.
Solo hicieron que un pequeño número de industrias estadounidenses fueran más competitivas, al tiempo que aumentaron los costos para la mayoría de las industrias y consumidores estadounidenses y dañaron las relaciones entre Estados Unidos y sus aliados estratégicos. El déficit comercial en 2021 también es mayor que nunca, lo que significa que los aranceles hicieron poco para reducir la dependencia de Estados Unidos de las importaciones.
Para decepción de muchos, el presidente Biden ha elegido hasta ahora mantener todos los aranceles del ex presidente Trump. La Administración de Biden también busca aplicar una política industrial. La revisión de la cadena de suministro de 100 días del presidente Biden recomienda subsidios federales, programas de financiamiento, incentivos fiscales y más para traer de regreso a Estados Unidos la producción y fabricación de ciertos bienes, aparentemente para asegurar las cadenas de suministro.
La revisión recomienda explícitamente CHIPS for America , un proyecto de ley de $50,000 millones de dólares que se debate actualmente en el Congreso para subsidiar la fabricación de semiconductores en Estados Unidos. Para ayudar con esta política industrial nacional, la revisión de la cadena de suministro recomienda una nueva «fuerza de huelga comercial» para supervisar las acciones de aplicación del comercio contra» prácticas de comercio exterior injustas que han erosionado las cadenas de suministro críticas».
La revisión también recomienda que el Departamento de Comercio (DOC) investigue nuevas restricciones a la importación de imanes de neodimio. Esta recomendación significa imponer aranceles y otras restricciones a la importación para proteger a la industria y la fabricación de Estados Unidos de la competencia extranjera. En la práctica, esto es muy similar al proteccionismo perseguido por la Administración Trump.
Sección 301
La Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974 otorga al presidente la amplia autoridad para hacer cumplir los derechos de los Estados Unidos en los acuerdos comerciales y tomar represalias contra las prácticas de comercio exterior desleales que perjudican a las empresas estadounidenses. Esto último puede interpretarse ampliamente como cualquier práctica que «grava o restringe» el comercio de los Estados Unidos o que sea «irrazonable» o «discriminatoria».
El Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) es responsable de llevar a cabo los procedimientos de la Sección 301 mediante la realización de investigaciones y la implementación de cualquier restricción a la importación bajo el estatuto. Desde la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, la Sección 301 cayó en gran medida en desuso porque la OMC tiene un procedimiento de solución de controversias para las violaciones de los acuerdos comerciales y las prácticas comerciales desleales.
El expresidente Trump se apartó de la norma al saltarse la OMC y utilizó la Sección 301 para imponer aranceles a importaciones de China por valor de $350,000 millones de dólares.
El USTR bajo el ex presidente Trump consideró que las empresas chinas se involucran en prácticas comerciales desleales como el robo de propiedad intelectual (PI) y transferencias de tecnología forzadas que perjudican a las empresas estadounidenses. La Administración Trump argumentó que los actuales procedimientos de solución de controversias de la OMC no eran suficientes para frenar las prácticas comerciales desleales de China y, por lo tanto, utilizó la estatua para imponer aranceles unilateralmente.
Estos llamados «aranceles de China» han sido heredados por el presidente Biden, quien ve los aranceles como una forma de palanca para negociar acuerdos comerciales y limitar las prácticas comerciales desleales. Por lo tanto, es probable que estos aranceles de la sección 301 de China se mantengan en vigor en el futuro previsible.
La Administración Biden está contemplando actualmente una nueva investigación de la Sección 301 sobre los subsidios industriales de China. Los subsidios industriales son la otra práctica comercial desleal importante cometida por China, además del robo de propiedad intelectual y las transferencias forzadas de tecnología. Lo más probable es que la investigación tarde un año en completarse.
Sección 232
La sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 permite al presidente imponer restricciones a las importaciones si el Departamento de Comercio determina que ciertas importaciones amenazan la seguridad nacional de los Estados Unidos.Cualquier departamento, agencia o «parte interesada» puede iniciar investigaciones de la Sección 232 sobre las importaciones.
La sección 232 es una de las herramientas de aplicación del comercio más poderosas del presidente porque está redactada de manera muy amplia. Cualquier amenaza económica puede interpretarse como perjudicial para la seguridad nacional de Estados Unidos. A diferencia de la Sección 301, la Sección 232 no tiene que identificar violaciones o prácticas comerciales específicas. Si sus investigaciones pueden demostrar que las importaciones dañan la seguridad nacional, el presidente es libre de imponer aranceles según el estatuto.
El ex presidente Trump usó esta interpretación amplia de la Sección 232 para imponer aranceles sobre importaciones de acero y aluminio por valor de $ 15,000 millones de dólares.
Su administración argumentó que estas industrias son esenciales para la seguridad nacional. A diferencia de los aranceles de la Sección 301 que se aplican a un solo país («Aranceles de China»), los aranceles de la Sección 232 se aplican a las importaciones de acero y aluminio de aliados estratégicos, incluida la Unión Europea (UE). Debido al lenguaje amplio de la Sección 232, la Administración Biden puede afirmar que cualquier cosa que dañe las cadenas de suministro de EUA es perjudicial para la seguridad nacional de EUA, por lo tanto, es probable que la Administración de Biden busque el proteccionismo a través de la Sección 232 para respaldar la política de la cadena de suministro del presidente en el futuro. La revisión de la cadena de suministro de 100 días del presidente incluso recomienda explícitamente nuevas investigaciones de la Sección 232 sobre las importaciones de imanes de neodimio con el objetivo de aumentar la producción de imanes en los Estados Unidos.
Sección 201
La sección 201 de la Ley de Comercio de 1974 permite al presidente imponer aranceles y otras restricciones a las importaciones cuando la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos determina que las importaciones causan un daño grave a los fabricantes estadounidenses.
Mientras que la Sección 232 se centra en la seguridad nacional, la Sección 201 se centra en cómo «devolver la salud a las industrias estadounidenses».
El ex presidente Trump utilizó la Sección 201 para imponer un arancel del 20 por ciento a las importaciones de paneles solares.
Su administración argumentó que un aumento repentino de las importaciones de energía solar de China y otras naciones asiáticas ha dañado seriamente a los productores de paneles solares en los Estados Unidos.
La Administración Biden apoya estas tarifas; solicitó a la Corte de Comercio Internacional de Estados Unidos que desestimara una demanda que impugna la legalidad de los aranceles e incluso declaró que el ex presidente Trump “actuó de manera legal y plenamente dentro de su autoridad” para imponerlos.
Dado que el presidente Biden ha priorizado la energía limpia, con un enfoque particular en la energía solar y el uso de productos fabricados en EUA, parece probable que extienda los aranceles (actualmente programados para finalizar en febrero de 2022) con el objetivo de aumentar la fabricación de paneles solares en EUA. Esto está utilizando el proteccionismo para lograr una agenda de energía limpia.
Derechos antidumping y compensatorios
Según la Ley de Aranceles de 1930, las leyes antidumping (AD) y compensatorias (CV) permiten al Departamento de Comercio imponer aranceles y otras restricciones a la importación si «determina que la mercancía importada se vendió en los Estados Unidos a un precio injustamente bajo o subsidiado».
Una empresa extranjera practica el «dumping» cuando exporta productos a los Estados Unidos y cobra precios muy por debajo del valor de mercado. La industria estadounidense puede presentar peticiones para que el DOC investigue las denuncias de dumping.
Los aranceles antidumping están diseñados para compensar el valor del dumping aumentando el precio efectivo de las importaciones objeto de dumping para igualar el valor de mercado. De manera similar, las tarifas de CV compensan el valor de los productos subsidiados más baratos para que su precio efectivo en los Estados Unidos coincida con el valor de mercado.
Hubo un aumento significativo en los procedimientos de AD / CV bajo la Administración Trump. [11] Ordenó al Departamento de Comercio que utilizara las leyes antidumping y compensatorias para examinar una mayor elusión del comercio.
La elusión es cuando un exportador extranjero traslada el paso final de la producción a otro país para evitar los aranceles que de otro modo se aplicarían si el exportador hubiera enviado directamente desde su país. La Administración de Biden probablemente ve esto como una amenaza para su política de cadena de suministro porque la elusión puede llevar a que las importaciones no estén sujetas a aranceles. Por esta razón, los procedimientos AD / CV también podrían aumentar bajo la Administración Biden.
Cuotas de importación
Las cuotas de importación son restricciones comerciales que limitan la cantidad de importaciones que ingresan a los Estados Unidos. Al igual que los aranceles, los contingentes de importación están diseñados para proteger la industria y la fabricación nacionales evitando o desalentando la importación de productos extranjeros más baratos.
Las cuotas de importación pueden establecerse a través de leyes y órdenes ejecutivas del Congreso. Las cuotas son más restrictivas que los aranceles, porque los aranceles permiten a los importadores comprar todo lo que quieran siempre que paguen los aranceles. Sin embargo, una vez que se alcanza la capacidad por debajo de una cuota, no se puede importar más, sin importar el precio.
Los contingentes arancelarios (contingentes arancelarios) son una combinación de aranceles y contingentes. Los contingentes arancelarios permiten las importaciones a un tipo arancelario más bajo dentro de un contingente. Una vez que se alcance ese contingente, las importaciones estarán sujetas a un tipo arancelario más elevado.
A diferencia de un sistema de contingentes simple, los contingentes arancelarios no restringen la cantidad de importaciones a un nivel específico, ya que los importadores pueden importar libremente una vez que se alcanza el contingente inicial, solo deben pagar el tipo arancelario más alto.
La Administración Biden ha señalado que puede estar dispuesta a eliminar los aranceles actuales del acero de la Sección 232 en la UE y reemplazarlos con un contingente arancelario. Sin embargo, esto solo se aplicaría a la UE y al acero. Las importaciones de acero y aluminio de otros países estarían sujetas a los mismos aranceles impuestos por el ex presidente Trump.
Conclusión
Casi todas las administraciones han promovido la aplicación del comercio como parte de su plataforma para apoyar a la industria y los trabajadores estadounidenses.
El presidente Biden está promoviendo la aplicación del comercio en nombre de la seguridad de las cadenas de suministro y, en última instancia, de la política industrial.
A través de la política industrial, la Administración Biden buscará la aplicación del comercio para proteger a la industria y la manufactura de Estados Unidos de la competencia extranjera. En la práctica, estas acciones bajo la Administración de Biden serán muy similares a la política comercial proteccionista seguida por el ex presidente Trump.
Reportacero
