Recomendará fuerza de ataque comercial de Administración Biden acciones contra prácticas comerciales desleales
7 de septiembre de 2021.- De acuerdo con Tom Lee, analista American Action Forum el Representante Comercial de los Estados Unidos, USTR, liderará una nueva fuerza de ataque comercial interinstitucional según lo indicado por la revisión de la cadena de suministro de 100 días del presidente Biden.
Las funciones de la fuerza de ataque son recomendar acciones de cumplimiento contra las prácticas comerciales desleales que dañan las cadenas de suministro de EUA y aprovechar los acuerdos comerciales con el mismo efecto.
Ambas funciones ya las realizan numerosas entidades federales, incluido el USTR, lo que hace que la nueva fuerza de ataque sea redundante e innecesaria.
Incluso si la fuerza de ataque identificara los beneficios que los nuevos acuerdos comerciales traerían para las cadenas de suministro de EUA, la capacidad de la Administración Biden para perseguir acuerdos comerciales es actualmente muy débil.
El Representante Comercial de Estados Unidos liderará una nueva fuerza de huelga comercial interinstitucional. La fuerza de ataque es el resultado de la revisión de la cadena de suministro de 100 días del presidente Biden, que fue dirigida por su orden ejecutiva sobre » Cadenas de suministro de Estados Unidos».
Las dos funciones de la fuerza de ataque, recomendar acciones de aplicación del comercio y aprovechar los acuerdos comerciales, ya las realizan entidades federales existentes, en particular el USTR y el Departamento de Comercio (DOC).
Si bien aprovechar los acuerdos comerciales nuevos y existentes es una de las formas más efectivas en que Estados Unidos puede asegurar sus cadenas de suministro, la fuerza de ataque tendrá dificultades para tener algún efecto en este frente ya que, con la expiración de la Autoridad de Promoción Comercial (TPA), la Administración Biden ha poca o ninguna capacidad para buscar nuevos acuerdos comerciales.
Es de destacar que el énfasis de la EO y su revisión en las cadenas de suministro refuerza la política industrial de facto que apoya el presidente Biden. Los planes de la revisión de la cadena de suministro ampliarán el papel del gobierno federal en la industria privada y, por lo tanto, su influencia como actor del mercado. Recomienda explícitamente CHIPS for America , un proyecto de ley de 50,000 millones de dólares que se debate actualmente en el Congreso para subsidiar la fabricación estadounidense de semiconductores.
Revisión de la cadena de suministro y la fuerza de ataque
EO 14017 dirigió la revisión de cuatro cadenas de suministro: semiconductores, baterías de gran capacidad, minerales críticos y productos farmacéuticos. La revisión recomienda pasos que el gobierno federal puede tomar para asegurar estas cadenas de suministro, incluida la concesión de subvenciones, subsidios, préstamos y, en general, la creación de asociaciones federales-privadas.
El objetivo de estas recomendaciones es aumentar o incluso recuperar la fabricación de productos críticos para las cadenas de suministro de EUA la fuerza de huelga cubrirá el aspecto de comercio exterior de la política industrial. Inicialmente se centrará en las mismas cuatro industrias que la revisión de la cadena de suministro de 100 días.
La fuerza de ataque luego se expandirá para cubrir seis industrias adicionales: defensa; salud pública y preparación biológica; Tecnología de información y comunicaciones; energía, transporte; y agricultura y producción de alimentos.
Esfuerzos duplicados en la aplicación
La tarea principal de la fuerza de ataque será «proponer acciones de aplicación unilaterales y multilaterales contra las prácticas de comercio exterior injustas que han erosionado las cadenas de suministro críticas».
El USTR y el DOC, junto con otras agencias federales, ya tienen la autoridad y capacidad para investigar prácticas comerciales desleales y recomendar acciones de cumplimiento. Tanto el USTR como el DOC pueden iniciar investigaciones por su propia cuenta y no tienen que esperar a que se tomen medidas previas.
La sección 301 de la Ley de Comercio de 1974 permite al presidente imponer aranceles o cuotas cuando el USTR encuentra alguna «acción irrazonable que grava o restringe el comercio de los Estados Unidos», como las que «niegan oportunidades justas y equitativas para la participación en prácticas comerciales desleales» o simplemente «Negar oportunidades de mercado».
Este lenguaje se puede interpretar ampliamente para identificar prácticas comerciales desleales que perjudican a las empresas estadounidenses en las cadenas de suministro sin la creación de una fuerza de ataque separada para ese propósito. La sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 permite al presidente imponer barreras comerciales si el Departamento de Comercio determina que las importaciones amenazan la seguridad nacional de los Estados Unidos.
El DOC ya tiene la autoridad para determinar que determinadas importaciones interrumpen las cadenas de suministro y, por lo tanto, dañan la seguridad nacional. Las empresas privadas también pueden solicitar al USTR y al DOC, junto con otras agencias, que inicien investigaciones sobre prácticas comerciales desleales que perjudiquen sus negocios. Si esas empresas ocupan posiciones particularmente valiosas en una cadena de suministro de EUA, cualquier investigación, recomendación y acción de ejecución equivaldría efectivamente a lo mismo que bajo la nueva fuerza de ataque.
Esfuerzos duplicados sobre acuerdos comerciales y el vencimiento de la autoridad de promoción comercial
La otra tarea principal de la fuerza de ataque es «identificar oportunidades para utilizar los acuerdos comerciales para fortalecer los enfoques colectivos para la resiliencia de la cadena de suministro con socios y aliados de EUA».
Este es un objetivo encomiable, ya que la cooperación comercial entre países es esencial para asegurar las cadenas de suministro mundiales. Los acuerdos comerciales también permiten a Estados Unidos moldear el comercio regional a su favor sobre competidores como China. Sin embargo, esta ya es una de las funciones centrales del USTR, y ya puede y hace estas cosas. Por la misma razón que la fuerza de ataque es redundante con la aplicación, también es redundante en términos de acuerdos comerciales.
Incluso si la fuerza de ataque identificara cómo un nuevo acuerdo comercial sería beneficioso para las cadenas de suministro de EUA, la administración Biden actualmente tiene poca capacidad para perseguir acuerdos comerciales. Es el presidente y su administración quienes persiguen y negocian los acuerdos comerciales, pero el Congreso tiene la máxima autoridad para firmar los acuerdos. A través de la Autoridad de Promoción Comercial, el Congreso describe los objetivos y prioridades que el presidente y la administración utilizan como guía en la negociación de acuerdos comerciales.
TPA acelera y suaviza lo que de otro modo sería un complicado ir y venir entre una nación extranjera, el presidente y el Congreso. El TPA expiró a fines de junio de 2021 y no se ha renovado. Sin TPA, la Administración Biden enfrentará muchas dificultades para perseguir acuerdos comerciales que el Congreso eventualmente firmaría.
Conclusión
Casi todas las administraciones han promovido la aplicación del comercio como parte de su plataforma para apoyar a la industria y los trabajadores estadounidenses.
El presidente Biden está promoviendo la aplicación del comercio en nombre de la seguridad de las cadenas de suministro y, en última instancia, de la política industrial.
Independientemente de las intenciones, los esfuerzos de aplicación del comercio recomendados por la EO ya son realizados por numerosas entidades federales, ya sean sancionadas explícitamente o no. La fuerza de huelga comercial encargada de liderar este esfuerzo es completamente redundante e innecesaria.
Incluso cuando la fuerza de ataque es redundante, el objetivo de aprovechar los acuerdos comerciales actuales y futuros es una búsqueda digna.
El Congreso debería buscar renovar de inmediato el TPA vencido, lo que al menos le daría a la fuerza de ataque la oportunidad de asegurar verdaderamente las cadenas de suministro de Estados Unidos e impulsar la cooperación económica entre Estados Unidos y sus aliados estratégicos.
Reportacero