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Presentan iniciativa de Leyes Secundarias de la Reforma Energética

1 de mayo, 2014.- El día 30 de abril de 2014, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, presentó ante el Senado el paquete de iniciativas de decretos para la expedición de nuevas leyes y reformas a leyes existentes como parte de la implementación y regulación de la Reforma Constitucional en materia energética, publicada el pasado 20 de diciembre de 2013 (la «Iniciativa de Leyes Secundarias»).

La Iniciativa de Leyes Secundarias prevé la expedición de 9 leyes nuevas, así como la reforma, adición y/o derogación de diversas disposiciones respecto de 12 leyes existentes.

A continuación se describen los puntos más importantes de la Iniciativa de Leyes Secundarias en materia de energía:

Iniciativas de decreto para la expedición de leyes nuevas:

Ley de Hidrocarburos. Esta ley pasará a ser reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se propone la abrogación de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Asimismo, se propone regular la industria de los hidrocarburos, en las siguientes actividades: (i) reconocimiento y exploración superficial, y la exploración y extracción de hidrocarburos; (ii) tratamiento, refinación, enajenación, comercialización, transporte y almacenamiento de petróleo; (iii) procesamiento, compresión, licuefacción, descompresión y regasificación, así como el transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público de gas natural; (iv) transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público de gas licuado de petróleo; (v) transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público de petrolíferos; y (vi) transporte por ducto y almacenamiento vinculado a ductos de petroquímicos.

Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos. Regulará los ingresos que el Estado Mexicano reciba como consecuencia de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos.

Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Tendrá por objeto establecer la regulación aplicable a la constitución y operación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, encargado de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos que se celebren para la exploración y extracción de hidrocarburos, con excepción de los impuestos.

Ley de Petróleos Mexicanos. Su objeto es regular la organización, administración, funcionamiento, entre otras actividades, de dicha empresa. Este nuevo ordenamiento propone la fusión, por un lado, de PEMEX-Exploración y Producción con PEMEX-Gas y Petroquímica Básica, y por el otro, la fusión de PEMEX-Petroquímica con PEMEX-Refinación. También se prevé la abrogación de la Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 28 de noviembre de 2008.

Ley de la Comisión Federal de Electricidad. Su objeto es regular la organización, administración, funcionamiento, operación, control, evaluación y rendición de cuentas de dicha empresa.

Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. Contempla la regulación de la organización y funcionamiento de los órganos reguladores coordinados en materia energética (la Comisión Nacional de Hidrocarburos o CNH y la Comisión Reguladora de Energía o CRE), así como establecer sus competencias. Cabe destacar que las atribuciones sustantivas de estos órganos se prevén en las iniciativas de las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica. Esta iniciativa propone abrogar la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

Ley de la Industria Eléctrica. Tiene por objeto regular la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica y las demás actividades de la industria eléctrica. Esta iniciativa considera la participación conjunta tanto de particulares como del Estado, en el desarrollo de la industria eléctrica, a fin de incrementar su productividad. Asimismo, establece a los participantes de la industria determinadas obligaciones en materia de energías limpias, acceso abierto, suministro, servicio universal y electrificación. Esta iniciativa propone abrogar la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Ley de Energía Geotérmica. Su objeto es dotar a México de un marco jurídico específico que regule el aprovechamiento y explotación de los yacimientos geotérmicos para la generación de energía eléctrica o destinarla a usos diversos, así como la participación del sector privado en este tipo de actividades productivas.

Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Su objeto es crear la Agencia encargada de regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos.

Leyes vigentes respecto de las cuales se propone la reforma, adición y/o derogación de diversas disposiciones de las mismas:

Ley de Inversión Extranjera.

Ley Minera.

Ley de Asociaciones Público Privadas.

Ley Federal de Derechos.

Ley de Coordinación Fiscal.

Ley de Aguas Nacionales.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley General de Deuda Pública.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

La Iniciativa de Leyes Secundarias representa el siguiente paso para la implementación de la Reforma Energética que fue aprobada a nivel constitucional en diciembre pasado. Asimismo, la Iniciativa de Leyes Secundarias pretende implementar las reglas de la industria energética nacional que permitan una interacción fluida entre los participantes de los sectores privado y público.

El análisis y discusión de la Iniciativa de Leyes Secundarias quedarán sujetos al Congreso de la Unión.

Baker & McKenzie  es una firma global de servicios jurídicos y fiscales, con presencia en México desde 1961 con oficinas en Ciudad de México, Monterrey, Guadalajara, Juárez, y Tijuana.

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