12 de noviembre de 2025.- En la OCDE se está trabajando mucho en las fuentes de exceso de capacidad global de acero y se ha establecido, se ha realizado una investigación sólida, que los subsidios que distorsionan el mercado y las políticas y prácticas no mercantiles son la fuente principal, dijo Anthony de Carvalho, de la OCDE, en su ponencia “Panorama global del mercado del acero. La sobrecapacidad global y su impacto en el mercado”, en ALACERO Summit 2025.
El exceso de capacidad es la fuente de los problemas comerciales que vemos hoy en día, dijo y el acero lo ve claramente. China, por supuesto, tiene la mayor parte del exceso de capacidad, pero también vemos que estas políticas y prácticas no mercantiles se están extendiendo, especialmente en aquellas regiones que tienen una creciente capacidad de producción de acero y que ahora están experimentando excesos de capacidad emergentes.
También, añadió, están utilizando con mayor frecuencia dichos subsidios y políticas no mercantiles. Algunos ejemplos que hemos estudiado recientemente son la energía subsidiada que se utiliza en la región MENA, las exenciones fiscales y aduaneras, y una especie de préstamos no mercantiles a las empresas siderúrgicas.
“Este tipo de subsidios, o bien fomentan un mayor crecimiento de la capacidad, o bien perpetúan acuerdos ineficientes en el mercado que deberían desaparecer. La investigación más reciente, que comentamos la semana pasada, también demostró que estos subsidios en economías no miembros conllevan un aumento de su cuota de mercado en detrimento de sus competidores en los países de la ODC”.
Por eso, explicó, quería decir unas palabras sobre la reunión del secretario de Estado Jeff Seng en el foro mundial: ahora existe un compromiso de colaboración para abordar el exceso de capacidad y sus impactos.
El mayor exceso de capacidad se ha ido acumulando a lo largo de los años, explicó. Sus orígenes se remontan a mucho tiempo atrás, a la intervención estatal en la industria siderúrgica. La planificación estatal en cuanto al tamaño, la composición y los productos fabricados ha dado lugar a la introducción de medidas de apoyo y subvenciones que han llevado a esta concentración de la producción en China, que controla más del 50% del mercado.
Desafortunadamente, consideró, el aumento de la capacidad no se ha correspondido con la demanda de acero en estos países. En algunos lugares, como Malasia e Indonesia, por ejemplo, hay actualmente un excedente de 17 millones de toneladas que necesita encontrar mercado.
Este problema también se está extendiendo a la región MENA, advirtió. Vemos que Irán, por ejemplo, ha experimentado un enorme aumento de su capacidad, que alcanzará los 70 millones de toneladas este año.
“Pero la demanda de acero allí es de solo 20 millones de toneladas. Así pues, se está acumulando un excedente de 50 millones de toneladas. En India, por ejemplo, hay una demanda muy fuerte de acero”.
El exceso de capacidad está creciendo muy rápidamente, dijo. Ha alcanzado los 300 millones de toneladas. Se prevé que llegue a los 500 millones de toneladas en 2047. El único riesgo reside, por supuesto, en que, si bien ahora los mercados pueden estar desequilibrados, existe el riesgo de que la demanda de acero disminuya.
“Como hemos visto en muchas otras economías, incluida China, esto siempre sucede. Es muy difícil eliminar ese exceso una vez que empieza a ocurrir. Por eso estamos observando las diferentes regiones”.
Dicho esto, añadió, creo que es muy importante que hablemos con estos países para aprender de las experiencias pasadas y de lo que la historia nos ha enseñado sobre el exceso de capacidad.
Creo que uno de los objetivos principales será aumentar la concienciación, dijo. En primer lugar, esto debe hacerse en Latinoamérica, porque hasta ahora ha habido menos medidas restrictivas en comparación con muchos otros países.
“Creo que esta herramienta permitirá preparar no solo a la industria, sino también a los responsables políticos, ante las diferentes formas en que el exceso de capacidad está entrando en la región latinoamericana, donde estamos comenzando a estudiar este fenómeno en la OCDE”.
También, añadió, servirá para advertir que no se trata solo de las importaciones directas de acero, sino que, como hemos visto en otras regiones, cuando se aplican medidas comerciales a los productos siderúrgicos directos, de repente surgen importaciones de acero indirecto.
Adelantó que bienes que contienen acero que empiezan a aparecer debido a que el exceso de capacidad en China y otros países puede extenderse a lo largo de la cadena de valor. Por lo tanto, ofrecerá perspectivas para analizar este problema y quizás las herramientas para tomar medidas.
Además, dijo, abordará cuestiones como, como mencionaba, la elusión de las medidas siderúrgicas. Este es un problema creciente, al igual que conocer el origen y la procedencia del acero. Y creo que este monitor será útil para comprender este tipo de problemas, sin duda. Me encanta que se haya tomado esta medida porque, como ya se mencionó, me genera optimismo.
“Finalmente, nos tomó dos años concretarla, dos años más, más del doble del tiempo promedio en Europa para presentar una oferta importante, para, digamos, finalizarla, digamos, de forma optimista”.
Soy muy optimista, dijo, llevo 19 años trabajando en la OCD, desde la época del acero, y hemos visto los diferentes enfoques que se han adoptado. Tanto en la OCD como en otros lugares, para abordar problemas similares, como el exceso de capacidad que hemos tenido en el pasado (los actores eran diferentes), ahora tenemos una crisis mucho mayor, pero es la primera vez que veo que todos los países, todos nuestros miembros, tanto los pequeños como los grandes productores de acero, los medianos, todos, se están uniendo en torno a este consenso: es necesario tomar medidas serias. No podemos permitir que esto continúe, porque hemos perdido la industria siderúrgica en muchos de nuestros países.
Los usuarios, dijo, han sufrido enormes pérdidas de empleo y de actividad económica en ciertas comunidades, situación que plantea riesgos para la seguridad económica y nacional. Por eso, debo decir con toda honestidad que esta es la primera vez que negociamos subsidios al acero en la OCDE.
Cuando asumí el cargo, recordó, las negociaciones estaban finalizando y no logramos un acuerdo para eliminar los subsidios que contribuyen al exceso de capacidad.
“Durante mi gestión, también impulsamos una iniciativa y celebramos una reunión de alto nivel sobre el ajuste del exceso de capacidad en la industria siderúrgica. No conseguimos que todos los países con exceso de capacidad acordaran compromisos políticos al respecto. Posteriormente, se celebró el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad del Acero, en cuyos primeros años participaron China, India y otros actores importantes, quienes luego se retiraron.
“Ahora vemos que la capacidad vuelve a crecer. Si bien contamos con un grupo más reducido de países con ideas afines, nunca había visto una voluntad tan firme de trabajar juntos para lograr una acción conjunta como la que existe hoy. Así que estoy muy contento y optimista”.
Y como mencioné, agregó, el próximo año será muy emocionante para el Foro Global. Estará presidido por Estados Unidos y vamos a trabajar a toda máquina para lograr resultados. Ese es nuestro objetivo.
Reportacero
