Urgen medidas de rescate para industria siderúrgica de Ucrania

28 de octubre de 2026.- Entre agosto y octubre, la industria siderúrgica ucraniana sufrió importantes paralizaciones debido a los ataques con misiles. Zaporizhstal, Kametstal, ArcelorMittal Kryvyi Rih e Interpipe informaron de interrupciones en la producción.

La destrucción de capacidad productiva supuso una nueva y dura prueba para el sector, que desde principios de este año se ha enfrentado al lanzamiento del CBAM, la imposición de cuotas de la UE, el bloqueo de los puertos del Mar Negro y la escasez de electricidad. Ninguno de estos problemas puede resolverse de forma aislada, por lo que superar la crisis requiere un conjunto coordinado de decisiones por parte de las autoridades ucranianas y sus socios internacionales.

Abolición de las cuotas de importación de la UE

En primer lugar, la industria necesita un acceso predecible a su principal mercado de ventas. En julio de 2026, la UE introdujo nuevas cuotas de importación de acero para proteger a la industria siderúrgica europea de la competencia extranjera. La cuota para Ucrania se redujo en un 60 %. Según GMK Center, esto podría disminuir las exportaciones de acero ucraniano a la UE en 1,3 millones de toneladas anuales.

“De hecho, no hay futuro sin un mercado donde vender los productos. La reducción del 60 % en las cuotas para Ucrania crea problemas adicionales para el sector precisamente cuando las rutas logísticas alternativas siguen siendo limitadas”, afirma Yuriy Ryzhenkov, director ejecutivo de Metinvest.

La restricción de cuotas para Ucrania se produce en un contexto en el que los productos siderúrgicos rusos están accediendo al mercado europeo.

“Es una situación paradójica: nuestros aliados nos imponen restricciones, mientras que nuestros enemigos siguen teniendo acceso al mercado europeo”, afirma el director ejecutivo de Metinvest.

Por su parte, Yuriy Atanasov, copropietario y director ejecutivo de Centravis, ofrece las cifras: “Antes de la guerra, teníamos una cuota de 14.000 toneladas. Lamentablemente, debido al enfoque metodológico de la UE, solo recibimos 6.500 toneladas”. En consecuencia, las empresas se ven obligadas a buscar alternativas y están considerando iniciar la producción bajo pedido para Estados Unidos y Oriente Medio.

Aplazamiento de CBAM

El segundo factor de presión es el Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) de la UE. La industria solicita a la UE que posponga su implementación para los productores ucranianos. Oleksandr Myronenko, director de operaciones de Metinvest, describe los parámetros de esta solicitud: “Al menos dos o tres años después del fin de la guerra. Idealmente, un período de transición de diez años para los productores ucranianos. Después de todo, la transición a la producción de acero verde es un proyecto de inversión a largo plazo”. No se trata de abandonar la descarbonización, sino de establecer plazos realistas para inversiones que requieren gran inversión de capital en medio de la guerra.

Desbloqueo de los puertos del Mar Negro

Una industria orientada a la exportación no puede aumentar su producción sin una ruta marítima estable, que para la industria siderúrgica son los puertos de la Gran Odesa. En el primer semestre de 2026, los puertos del Mar Negro representaron el 50 % de las exportaciones de acero de Ucrania, el 95 % del arrabio y el 50 % de las exportaciones de mineral de hierro.

Lucio Genovese, presidente interino del Consejo de Administración de Ferrexpo, señala: «La captación de 100 millones de dólares nos permitió reanudar la producción, aunque a una capacidad mucho menor que antes de la invasión a gran escala. Debido a las importantes restricciones de acceso a los puertos ucranianos, las oportunidades para expandir las exportaciones y, por lo tanto, la capacidad de producción, son actualmente limitadas». Así pues, los puertos no solo representan un problema logístico, sino también de producción.

Apoyo estatal

El sector propone desarrollar un plan de apoyo independiente para las grandes empresas, que tenga en cuenta la envergadura de la actividad, la magnitud de los daños sufridos y la necesidad de reactivar la producción. Los programas estatales vigentes no se ajustan a la magnitud de los problemas de la industria siderúrgica: una parte importante de los instrumentos está diseñada para pequeñas y medianas empresas y ofrece escasa financiación.

«Si bien existen fondos para el sector energético que ofrecen cierta financiación para la recuperación tras las huelgas, para las siderúrgicas u otras industrias no existen fondos similares, y nadie habla de ellos. Estos fondos deberían existir, porque la industria siderúrgica es una gran industria orientada a la exportación que siempre ha pagado sus impuestos puntualmente», subraya Oleksandr Myronenko, director de operaciones de Metinvest.

Tarifas energéticas predecibles

Las tarifas eléctricas en Ucrania han aumentado constantemente en los últimos años, en parte sin justificación. La crisis en la industria siderúrgica abarca no solo la destrucción física, sino también la economía del consumo energético. Mauro Longobardo, director ejecutivo de ArcelorMittal Kryvyi Rih, define las prioridades: “El costo y la previsibilidad del suministro eléctrico son fundamentales. Ya no se trata solo de eficiencia empresarial, sino de la supervivencia de la industria”. Sin directrices tarifarias claras a largo plazo, las siderúrgicas no pueden planificar ni la utilización de su capacidad ni sus inversiones.

Logística ferroviaria

Cuando se bloquean las exportaciones portuarias, el ferrocarril se convierte en la principal vía de transporte, y el aumento de los costes logísticos internos perjudica la competitividad del sector. Desde el 1 de agosto, Ukrzaliznytsia incrementó las tarifas de flete en un 30%, pero según Oleksandr Myronenko, esto reduce su propia eficiencia, ya que la empresa está perdiendo su base de clientes.

Al mismo tiempo, la renovación de la flota de locomotoras requiere financiación mediante subvenciones internacionales, siguiendo el principio de un «Ramstein ferroviario». Serhiy Skorbun, jefe de departamento de Metinvest Group, señala que dicha fuente es bastante realista: «Parte de la ayuda para infraestructuras críticas (por ejemplo, 500 millones de dólares anuales para Ukrzaliznytsia) puede obtenerse de socios internacionales».

Devoluciones de IVA puntuales

Otro problema es la liquidez. Según Lucio Genovese, la demora en la devolución del IVA redujo significativamente las reservas de efectivo de Ferrexpo y obligó a la empresa a recortar los volúmenes de producción y los costos. Maksym Miniushkin, director de Relaciones Públicas y Relaciones Gubernamentales de DCH Steel, califica de extraña la situación de la no devolución del IVA a la empresa minera SUKHA BALKA: «En tiempos de guerra, resulta especialmente paradójico que una empresa que continúa operando, exportando productos, manteniendo empleos y pagando impuestos se vea obligada a financiar sus propias operaciones debido a un problema formal sin resolver sobre la devolución del IVA». La devolución oportuna del IVA es una de las formas más rápidas de respaldar el capital de trabajo de las empresas.

Fin de la guerra y un conjunto de condiciones

Ninguna de estas medidas sustituye lo fundamental. Mauro Longobardo subraya que la reanudación de las operaciones depende directamente de la seguridad y del cese de las hostilidades. Asimismo, la decisión de reiniciar la producción se toma teniendo en cuenta una combinación de factores.

«La decisión de reanudar la producción depende de tres factores: la intensidad de los ataques, el bloqueo portuario y las condiciones de acceso al mercado de la UE. El CBAM y la reducción de las cuotas generan una presión adicional», explica Oleksandr Vodoviz, jefe de la oficina del director ejecutivo de Metinvest.

La industria siderúrgica solo podrá superar la crisis mediante un enfoque integral. Un mercado abierto en la UE, plazos realistas para la implementación del CBAM, el funcionamiento ininterrumpido de los puertos del Mar Negro, una política arancelaria predecible para la logística ferroviaria y la electricidad, apoyo financiero y reembolsos oportunos del IVA crean las condiciones necesarias para que las empresas puedan reanudar la producción y retomar sus inversiones.

Reportacero