Urge Alacero defensa comercial más fuerte ante el aumento de las exportaciones de acero de China
1 de diciembre de 2025.- Un nuevo informe de la Asociación Latinoamericana del Acero, ALACERO, advierte que América Latina necesita urgentemente modernizar y acelerar sus mecanismos de defensa comercial ante el continuo aumento de las exportaciones de acero de China en la región.
La asociación ha comparado las respuestas de América Latina con las prácticas globales y ha concluido que sus herramientas actuales son demasiado lentas, limitadas e insuficientes para prevenir la disrupción del mercado en un contexto de persistente sobrecapacidad global y medidas comerciales cada vez más agresivas por parte de las principales economías.
Según el informe, América Latina debe adoptar estrategias de defensa comercial más rápidas, amplias y contundentes para hacer frente al aumento de las exportaciones de acero chino. Mientras que Estados Unidos, Canadá y la UE aplican una combinación de medidas antidumping (AD), derechos compensatorios (CVD), salvaguardias, acciones antielusión y medidas arancelarias inmediatas, América Latina se ha basado principalmente en procesos antidumping largos y lentos.
Las consecuencias son significativas: entre 2010 y 2023, la mitad del crecimiento de la demanda de acero de América Latina, alrededor de 6.5 millones de toneladas, fue cubierta por acero chino, lo que indica que los mecanismos de defensa comercial de la región no han sido efectivos para frenar los flujos de desvío creados por acciones más fuertes en América del Norte y Europa.
El dominio global de China en casos comerciales y exportaciones
El informe destacó la magnitud de la presencia de China en las medidas de cumplimiento del comercio mundial. Entre 2010 y 2023, China representó el 29,1 % de todos los casos de derechos antidumping en el sector del acero a nivel mundial, el 45,9 % de todos los casos de derechos compensatorios y el 76,5 % de las medidas de salvaguardia.
Estas proporciones reflejan niveles de subsidios excepcionalmente altos en la industria siderúrgica china. En total, se registraron 6.181 casos de AD globales para el acero durante este período, de los cuales casi un tercio se dirigieron a productos chinos.
La expansión de las exportaciones de China se describe como estructural. Entre 2010 y 2024, la producción de acero crudo aumentó un 57 %, alcanzando los 1,005 millones de toneladas métricas, lo que representa el 53 % de la producción mundial, mientras que sus ventas externas aumentaron un 181 %, alcanzando los 117 millones de toneladas métricas. Además, los envíos de China a América Latina crecieron un 233 %, pasando de 4.2 millones de toneladas métricas a 14.1 millones de toneladas métricas.
Estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) muestran que los subsidios estatales chinos son hasta diez veces mayores que los disponibles en las economías de la OCDE. Solo en 2024, las exportaciones de acero de China crecieron un 24.5 %, mientras que en el resto del mundo se observó una disminución del 0.4 %.
Se proyecta que el exceso de capacidad mundial de acero alcanzará los 721 millones de toneladas métricas en 2027, lo que intensificará las presiones competitivas a nivel mundial.
El uso de medidas de defensa comercial en América Latina sigue siendo limitado El informe encontró que el 93 por ciento de las acciones de defensa comercial de América Latina entre 2010 y 2023 fueron casos antidumping, 77 casos en total, principalmente en México y Brasil, que juntos representan el 80.5 por ciento de toda la actividad antidumping regional.
En cambio, las medidas de derechos compensatorios y de salvaguardia siguen utilizándose con poca frecuencia. Solo se aplicaron dos medidas de derechos compensatorios en Brasil, mientras que solo se adoptaron cuatro medidas de salvaguardia en Chile y Colombia.
Estas medidas solían tener una cobertura limitada de productos y una duración breve, lo que limitaba su eficacia. Los datos globales también muestran que los márgenes de compensación frente a China tienden a ser considerablemente mayores que los de otros países, lo que revela la magnitud de las subvenciones que América Latina aún no está abordando plenamente.
Punto de referencia mundial: acciones comerciales agresivas por parte de las principales economías
El informe describe cómo otras importantes economías productoras de acero intensificaron el uso de medidas comerciales entre 2018 y 2025:
Estados Unidos impuso aranceles de la Sección 232, del 25 por ciento en 2018, luego del 50 por ciento en 2025, y agregó 407 nuevas categorías sujetas a aranceles adicionales del 50 por ciento, junto con numerosas acciones AD/CVD.
La Unión Europea introdujo salvaguardias integrales para el acero que abarcan 23 categorías de productos y que han sido renovadas repetidamente.
El Reino Unido adoptó un régimen de salvaguardia después del Brexit, reflejando el enfoque de la UE.
México aumentó los aranceles al 25 por ciento en 205 líneas arancelarias en 2023 y los amplió aún más en 2024.
Brasil introdujo aumentos arancelarios temporales y cuotas para varios productos de acero a partir de 2024, ampliándose posteriormente a 25 líneas arancelarias.
Colombia impuso una salvaguardia del 30 por ciento al alambrón en 2024.
Canadá redujo las cuotas, añadió aranceles e implementó normas de origen de fusión y vertido para evitar la elusión.
Recomendaciones para un sistema de defensa comercial más fuerte en América Latina
El informe concluyó que América Latina debe modernizar y acelerar su marco de defensa comercial, enfatizando varias prioridades:
Actuar siempre que se demuestre el daño, no sólo en casos extremos.
Utilice las tarifas como herramientas más rápidas y completas cuando sea necesario.
Aumentar el despliegue de medidas de control compensatorio, salvaguardias y antielusión.
Acortar la investigación previa y añadir plazos.
Aplicar márgenes ad valorem más altos cuando los países competidores no operan en condiciones justas.
Monitorear continuamente las importaciones directas e indirectas de acero.
Realizar un seguimiento de la evolución del mecanismo de defensa comercial mundial para anticipar los flujos de desviación del comercio
Reportacero
