Dividen nuevos contingentes arancelarios de UE a países exportadores de acero

14 de julio de 2026.- El 1 de julio de 2026, la Unión Europea introdujo un nuevo régimen de importación de acero en virtud del Reglamento (UE) 2026/1384 y su reglamento de aplicación, que redujo drásticamente las cuotas de importación de acero libres de aranceles a unos 18,3 millones de toneladas anuales y elevó el arancel sobre los volúmenes que superaran la cuota al 50%. La asignación de cuotas se basó principalmente en los patrones de importación del período 2022-2024, y generalmente se concedieron cuotas específicas por país cuando un país representaba al menos el 5% de las importaciones de la UE en una categoría de producto.

Desde la perspectiva de la UE, los nuevos contingentes arancelarios (CR) tienen como objetivo proteger el mercado siderúrgico europeo del exceso de capacidad global, los aumentos repentinos de las importaciones y la desviación del comercio. El bloque argumenta que el mercado siderúrgico mundial se ve distorsionado por el exceso de capacidad, la producción subvencionada y las importaciones a bajo precio, especialmente procedentes de países como China y otros proveedores asiáticos.

Sin embargo, las reacciones de los socios comerciales son diversas. Algunos países consideran la medida discriminatoria y perjudicial para la economía. Otros consiguieron asignaciones relativamente favorables y mantuvieron un buen acceso al mercado de la UE. Veamos qué países son los más perjudicados y qué medidas tomarán.

Turquía

Turquía se encuentra entre los países más expuestos a las nuevas cuotas de la UE. Ugur Dalbeler, presidente de la Asociación Turca de Exportadores de Acero, advirtió que la reducción de las cuotas europeas podría disminuir las exportaciones turcas de acero a la UE en aproximadamente 3.5 millones de toneladas y costar a los productores de acero turcos unos 3,000 millones de dólares en ingresos anuales por exportaciones.

Según la Asociación Turca de Exportadores de Acero, Turquía exportó 7.9 millones de toneladas de productos siderúrgicos a la UE en 2025, incluyendo productos que no están sujetos al régimen de cuotas arancelarias. En consecuencia, las nuevas cuotas podrían reducir las exportaciones turcas de acero a la UE en torno a un 56% anual.

La presión derivada de los nuevos contingentes arancelarios se hizo patente de inmediato: el 1 de julio, la cuota trimestral de Turquía para la categoría 1A (bobina laminada en caliente) se agotó el primer día. La asignación trimestral era de 160,574 toneladas, mientras que los importadores solicitaron 229,564 toneladas, superando el límite en un 43%.

Según los cálculos del Centro GMK, el producto más afectado son las chapas laminadas en caliente de categoría 1A: Turquía pierde anualmente alrededor de 1.2 millones de toneladas de exportaciones. Asimismo, se registran pérdidas significativas en barras de refuerzo (369 mil toneladas en comparación con 2025) y alambrón (263 mil toneladas).

La principal respuesta de la industria turca es buscar mercados alternativos fuera de Europa. Al mismo tiempo, Dalbeler instó al gobierno turco a adoptar medidas de defensa comercial a nivel nacional, argumentando que el sector siderúrgico turco ya se encuentra bajo presión debido al aumento de las importaciones (+13.9% interanual en 2025). La utilización de la capacidad de las plantas turcas alcanzó aproximadamente el 55%, lo que significa que lograr la rentabilidad en 2026 y 2027 será sumamente difícil.

Brasil

El Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Industria, Comercio y Servicios criticaron las restricciones unilaterales de la UE a las importaciones de acero procedentes de los países del Mercosur. Estas cuotas se introdujeron poco después de que la UE y el Mercosur firmaran su acuerdo de libre comercio el 17 de enero de este año.

Funcionarios brasileños argumentaron que la UE actuó sin la debida negociación con los miembros del Mercosur y sin alcanzar la compensación prevista en el Artículo XXVIII del GATT. En su opinión, las nuevas cuotas restringen el acceso al mercado europeo sin resolver el problema del exceso de capacidad global.

La UE asignó a Brasil una cuota anual de aproximadamente 227,000 toneladas de productos siderúrgicos acabados. En 2025, Brasil exportó a la UE 293,000 toneladas de productos siderúrgicos acabados, incluidos productos laminados planos y largos, y tuberías.

Según las estimaciones del Centro GMK, las mayores pérdidas potenciales se encuentran en el segmento de láminas laminadas en frío (la cuota propuesta es un 81% inferior a las importaciones reales de 2025), pero Brasil podrá aumentar las exportaciones de láminas laminadas en caliente en un 121% (93 mil toneladas).

El mensaje central de Brasil es que los países que no son responsables de la sobreproducción mundial no deben ser castigados. El gobierno advirtió que tales restricciones podrían desencadenar una escalada de medidas de represalia en defensa comercial. El Instituto Brasileño del Acero también indicó que las negociaciones aún continúan, ya que la propuesta de la UE es «insatisfactoria» y requiere ajustes por categoría de producto.

Malasia

La Federación de la Industria del Hierro y el Acero de Malasia (MISIF) declaró que respeta el derecho de la UE a implementar medidas de salvaguardia de conformidad con las normas de la OMC, pero que los productores malasios no deberían verse perjudicados por las medidas destinadas a abordar el exceso de capacidad global. La MISIF recalcó que Malasia ha exportado de forma responsable y moderada, y que no ha provocado el aumento repentino de las importaciones que la UE pretende controlar.

Malasia se encuentra en desventaja debido a la falta de un acuerdo de libre comercio con la UE. Bajo el nuevo sistema, Malasia recibió una cuota individual en solo una de las 26 categorías de productos: alambrón sin alear y de otras aleaciones (la cuota propuesta es de 25 mil toneladas, un 40 % mayor que las importaciones de 2025). En las demás categorías, los exportadores malasios deben competir en los grupos de cuotas generales, y cualquier envío que supere la cuota está sujeto al nuevo arancel del 50 %. En 2025, la UE importó de Malasia 524 mil toneladas de productos de acero acabados, incluidos productos laminados largos y planos, y tuberías.

MISIF también criticó el uso por parte de la UE de datos del período 2022-2024. Durante ese período, los exportadores malasios aún se estaban recuperando de la pandemia o ingresando a nuevos mercados, por lo que la base de referencia no refleja el verdadero potencial del sector. «Malasia solo pide que su acero tenga un acceso justo y equitativo a los mercados de sus socios comerciales», declaró Roshan M Abdullah, presidente de MISIF.

Japón

Las asociaciones de la industria siderúrgica japonesa calificaron las cuotas de la UE de «inapropiadas y lamentables», especialmente porque Japón y la UE son socios en un acuerdo de libre comercio. Cinco asociaciones respaldaron esta declaración: la Federación Japonesa del Hierro y el Acero, la Asociación Japonesa de Aceros Especiales, la Asociación Japonesa de Aceros Inoxidables, la Asociación Japonesa de Productos de Alambre y la Asociación de Productores de Acero No Integrados.

La cuota anual de Japón se fijó en unas 800,000 toneladas, en comparación con las importaciones anuales promedio de la UE procedentes de Japón, que ascendieron a unos 1.5 millones de toneladas métricas entre 2022 y 2024. En el caso de la bobina laminada en caliente, la cuota de Japón es de unas 551,000 toneladas, productos que siguen sujetos a derechos antidumping del 30% dentro de la UE.

«Las medidas comerciales desleales adoptadas por la UE han creado una situación grave que dificulta la exportación fluida de productos siderúrgicos por parte de las empresas japonesas al mercado europeo y amenaza nuestra capacidad y contribución para atender a los clientes en el mercado europeo», declararon las asociaciones siderúrgicas japonesas en un comunicado conjunto.

Reino Unido

El Reino Unido respondió de manera diferente a la mayoría de los países: introdujo su propia medida paralela de defensa comercial del acero el 1 de julio de 2026. El Reino Unido redujo el volumen total de cuotas libres de aranceles en un 51% con respecto al nivel de salvaguardia anterior, limitando las importaciones totales permitidas a aproximadamente 3,2 millones de toneladas y aplicando un arancel del 50% por encima de la cuota.

La principal preocupación del Reino Unido es la desviación del comercio. Si el acero excluido del mercado de la UE se redirige al Reino Unido, los productores británicos podrían enfrentarse a un aumento repentino de importaciones a bajo precio. Londres también negoció un acuerdo de cuotas con la UE para preservar la estabilidad en el comercio de acero entre el Reino Unido y la UE.

En el sistema TRQ de la UE, el Reino Unido obtuvo cuotas mayores (en comparación con las importaciones de 2025) para los suministros de chapas laminadas en frío y chapas con recubrimiento metálico (4B), mientras que las cuotas para las chapas con recubrimiento metálico (4A) y el alambrón son significativamente menores.

India

EEPC India (Consejo de Promoción de las Exportaciones de Ingeniería de la India) estimó que las exportaciones indias de hierro y acero a la UE podrían caer alrededor de un 40%, lo que equivale a una pérdida anual de exportaciones de aproximadamente 1,360 millones de dólares.

Los líderes de la industria describieron la asignación como «de resultados mixtos». India logró un mejor acceso en algunas categorías, incluidas las barras y perfiles ligeros de acero inoxidable, el alambrón de acero inoxidable y los tubos sin costura, pero muchas otras categorías no recibieron cuotas adicionales o sufrieron reducciones en línea con el recorte general de la UE.

Los cálculos del Centro GMK muestran que, con los nuevos contingentes arancelarios, India podrá aumentar el suministro de chapas laminadas en caliente y chapas metálicas recubiertas 4A a la UE, mientras que la exportación de chapas laminadas en frío, chapas metálicas recubiertas 4B, chapas con recubrimiento orgánico y planchas quarto se verá seriamente afectada.

Corea del Sur

La reacción de Corea del Sur fue relativamente positiva. La Asociación Coreana del Hierro y el Acero celebró la asignación otorgada al país, que se produjo tras las negociaciones en el marco del acuerdo de libre comercio entre Corea del Sur y la UE.

Corea del Sur recibió una cuota específica de aproximadamente 2.073 millones de toneladas. Esto representa una reducción del 19.7 % con respecto al nivel de salvaguardia anterior, pero es mucho menos severa que el recorte general de aproximadamente el 46 % en las importaciones de acero libres de aranceles de la UE. El sector afirmó que la nueva asignación permitirá a las empresas coreanas mantener las relaciones comerciales existentes y asegurar una base de exportación más predecible.

El gobierno coreano cree que los volúmenes de acero originalmente destinados a Europa podrían redirigirse a otros mercados, lo que aumentaría la competencia a nivel mundial. Para contrarrestar este impacto, Corea del Sur planea estimular la demanda interna de acero mediante la cooperación con los sectores de construcción naval, defensa y energías renovables. El gobierno prevé que estas medidas generen una demanda adicional de más de 510,000 toneladas de acero.

Taiwán

Taiwán recibió una cuota nacional anual de aproximadamente 670,000 toneladas, unas 190,000 toneladas más que su cuota en la fase final del anterior régimen de salvaguardias de la UE. Este aumento se debe a una mayor cobertura de productos: Taiwán mantuvo cinco cuotas en categorías ya cubiertas por el sistema anterior (láminas eléctricas, láminas con recubrimiento orgánico, láminas de acero inoxidable laminadas en frío, alambrón de acero inoxidable y tubos de acero soldados), mientras que se añadieron cuatro categorías adicionales: bobinas laminadas en caliente, bobinas laminadas en frío, láminas de acero revestidas y láminas de acero inoxidable laminadas en caliente.

En 2025, la UE importó de Taiwán casi 2 millones de toneladas de acero, incluyendo productos laminados largos y planos, así como tuberías. Las cuotas en categorías clave de las exportaciones taiwanesas se fijaron por debajo de las importaciones en 2025.

Taiwán criticó el enfoque de la UE respecto a la definición de cuotas. Su gobierno argumenta que, tras ocho años de medidas de salvaguardia de la UE, el bloque debería retomar el libre comercio en lugar de crear otra barrera proteccionista. Taiwán también se opone al trato más favorable para los países con los que tiene acuerdos de libre comercio y afirma que la UE no la consultó lo suficiente ni aceptó su punto de vista sobre una cuota razonable.

Taiwán planea reservarse sus derechos ante la OMC y ha solicitado a la UE que priorice las consultas con Taiwán si posteriormente se ajustan las cuotas. A nivel nacional, el Ministerio de Asuntos Económicos colaborará con la asociación siderúrgica para crear un mecanismo de gestión de cuotas de exportación que facilite a las empresas la exportación a la UE.

Ucrania

Ucrania es uno de los países más afectados: sus cuotas específicas se redujeron a aproximadamente 1.05 millones de toneladas métricas, mientras que sus exportaciones de acero acabado a la UE alcanzaron aproximadamente 2.63 millones de toneladas métricas en 2025. Esto significa que las nuevas cuotas arancelarias son aproximadamente un 60 % inferiores al volumen de exportaciones de acero acabado de Ucrania en 2025, peor que la reducción general de las cuotas de la UE, que fue de alrededor del 46%.

Las pérdidas estimadas son graves: Ucrania podría perder entre 1.3 y 1.5 millones de toneladas de exportaciones y producción anuales, con hasta 1,000 millones de dólares en ingresos por exportaciones en riesgo. El impacto de la reducción de cuotas podría obligar al cierre de dos altos hornos. Alrededor del 37% de la producción ucraniana de productos laminados planos y el 25% de la producción de productos largos están en riesgo.

De hecho, la asignación no otorga a Ucrania un trato preferencial significativo, a pesar de su condición de país candidato a la UE y las condiciones de guerra. El período de referencia de 2022-2024 es especialmente controvertido, ya que fueron los años más difíciles para la industria siderúrgica ucraniana tras la invasión rusa a gran escala. Los problemas logísticos, la escasez de electricidad y el bloqueo de las rutas del Mar Negro redujeron drásticamente los volúmenes de exportación ucranianos.

«Dado que Ucrania no representa una amenaza significativa para la industria siderúrgica de la UE, las negociaciones con la Unión Europea destinadas a preservar las condiciones históricas de acceso de los productos siderúrgicos ucranianos al mercado de la UE siguen siendo una de las prioridades del gobierno ucraniano», declaró el servicio de prensa del Ministerio de Economía de Ucrania al diario Kyiv Independent.

Conclusiones

Los nuevos contingentes arancelarios de la UE han generado división entre los países exportadores de acero. Corea del Sur se posicionó como una de las beneficiarias, ya que su asignación basada en el acuerdo de libre comercio mitigó el impacto. El Reino Unido introdujo su propio sistema de contingentes arancelarios. Otros países (Turquía, India, Japón, Malasia, Brasil, Taiwán y Ucrania) consideran que el régimen es perjudicial, injusto o discriminatorio.

La crítica habitual es que la UE está utilizando una restricción general a las importaciones para abordar un problema complejo. Los países exportadores reconocen que el exceso de capacidad global es real, pero argumentan que no se puede solucionar interrumpiendo las cadenas de suministro establecidas. Por lo tanto, la prueba a largo plazo de los nuevos contingentes arancelarios consistirá no solo en si mejoran las condiciones para los productores de acero de la UE, sino también en si esta protección se consigue a costa de precios más altos para los consumidores europeos, una menor competitividad industrial y relaciones tensas con socios clave.

Reportacero